各镇人民政府、街道办事处，区级各部门（单位）：

       《泸州市纳溪区地震应急预案（2022年修订）》经区第十七届人民政府第16次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                     泸州市纳溪区人民政府办公室

                           2022年8月3日

泸州市纳溪区地震应急预案（2022年修订）

目  录

1  总则

1.1 编制目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作系列重要论述，健全完善泸州市纳溪区抗震救灾工作机制，持续深入防范地震灾害风险，有力有效应对地震灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会秩序和谐稳定，促进经济社会高质量发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《突发事件应急预案管理办法》《四川省防震减灾条例》《四川省突发事件应对办法》《四川省地震应急预案（试行）》《泸州市突发事件总体应急预案（试行）》《泸州市纳溪区突发事件总体应急预案（试行）》等有关法律法规和相关政策文件，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区突发地震事件的应急准备、监测预警、应对处置等工作。

1.4 工作原则

1.4.1 人民至上、生命至上

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”“安全第一”的理念，贯彻“两个坚持、三个转变”，积极防控地震灾害风险，做好应对突发地震的准备，最大程度减少地震造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2 统一领导、分级负责

在区委领导下，区政府负责统筹调度，按照分级负责、属地为主、层级响应的原则，充分发挥应急管理部门的综合优势，不断完善部门间、行业间的协作机制，强化镇（街道）主体责任和基层组织第一责任，形成抗震救灾整体合力。

1.4.3 多级联动、广泛参与

充分发挥区抗震救灾指挥部的统筹协调作用，突出多层级联动响应，优化整合应急力量资源，发挥专家和技术队伍作用，动员社会各界广泛参与，加强数字赋能科技支撑，科学高效有序应对突发地震灾害。

2  组织指挥体系及主要职责

2.1 区抗震救灾指挥部

区抗震救灾指挥部是区应急委员会（以下简称区应急委）下设的专项指挥部，在区委、区政府领导下，在区应急委统筹协调下，建立常态化组织体系，具体负责指挥和实施全区抗震救灾工作。地震发生后，在常态化组织体系基础上扩大响应，视情成立临时指挥机构。

2.1.1 区抗震救灾指挥部常态化组织体系

指挥长：区委副书记、区长

常务副指挥长：区委常委、常务副区长，区人武部副部长

副指挥长：区政府办公室主任、区发改局局长、区经科局局长、区住建局局长、区应急局局长、区公安分局政委、区自然资源规划分局局长、纳溪消防救援大队大队长、纳溪武警中队中队长

成员：区委宣传部、区委统战部（区民宗局）、团区委、区妇联、区红十字会、区教育体育局、区民政局、区司法局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区水务局、区文旅局、区卫生健康局、区退役军人局、区市场监管局、区林竹局、区综合执法局、旅游景区管委会、区生态环境局、区气象局、交警四大队、泸州市交通运输综合行政执法支队四大队、纳兴集团、纳溪移动公司、纳溪电信公司、纳溪联通公司、纳溪供电公司、中国铁塔公司纳溪办事处等部门（单位）主要负责同志。

2.1.2 区抗震救灾指挥部办公室

区抗震救灾指挥部办公室（以下简称区抗震办）设在区应急局，承担指挥部日常工作。办公室主任由区应急局局长兼任；办公室副主任由区应急局分管负责同志兼任。

2.1.3 专项工作组

区抗震救灾指挥部根据响应等级和实际需要，临时设立13个相应工作组，并根据实际增减、合并工作组或调整成员单位。各工作组组长根据响应等级分别由分管区领导、牵头单位主要负责同志或分管负责同志担任，各工作组成员由相关成员单位抽调精干力量组成，实行集中办公。

（1）综合协调组

由区应急局牵头，区政府办公室、区人武部、区委宣传部、区委统战部、区发改局、区经科局、区财政局、区住建局、区交通局、区卫生健康局、区公安分局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责全区抗震救灾综合协调工作；协助指挥长、副指挥长组织实施抗震救灾行动；负责收集汇总震情、灾情、社（舆）情等信息和抗震救灾工作进展情况；承办区抗震救灾指挥部会议、活动和文电工作；负责指挥部后勤保障工作；负责与市抗震救灾指挥部的协调工作。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（2）技术保障组

由区应急局牵头，区经科局、区住建局、区交通局、区水务局、区林竹局、区自然资源规划分局、区生态环境局、区气象局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责地震监测和趋势研判工作；协调各方资源开展震后数据服务支撑工作；开展灾区气象监测，做好灾区气象预警；开展灾区的空气、水质和土壤等监测和防控工作；对地震引发的地质灾害、水灾等各类次生衍生灾害开展应急排查、应急监测、排危除险等应急处置工作；组织、协调专家队伍提供必要的技术支撑指导；负责区外有关监测研判工作队伍的协调工作。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（3）抢险救援组

由区应急局牵头，团区委、区妇联、区红十字会、区水务局、区卫生健康局、区退役军人局、区公安分局、区自然资源规划分局、纳溪消防救援大队和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：制定抢险救援行动计划，负责组织协调应急救援力量开展人员搜救和灾害抢险；指导灾区组织开展自救互救工作，负责统筹引导社会应急救援力量和志愿者队伍的动员、组织、派遣和管理工作；负责灾区发生地妇女、儿童权益保障工作；负责区外有关抢险救援队伍的协调工作。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（4）军队协调组

由区人武部牵头，区应急局和纳溪武警中队等组成。

主要职责：统筹协调驻纳部队、武警中队、预备役和民兵支援地方开展抗震救灾、营救群众、医疗支援、转移运送物资、稳定秩序及执行其他抗震救灾任务；保障军队指挥机构和区抗震救灾指挥部建立直接对接工作机制；完成区抗震救灾指挥部交办的其他工作。

（5）群众安置组

由区应急局牵头，区委统战部（区民宗局）、团区委、区妇联、区红十字会、区发改局、区教育体育局、区民政局、区司法局、区财政局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅局、区市场监管局、旅游景区管委会、区公安分局、区自然资源规划分局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责组织指导受灾群众紧急转移安置和基本生活保障；指导各地启用应急避难场所或设置临时避难场所；指导开展房屋建筑震后安全性应急评估；负责受灾群众临时安置生活物资供应和生活污水垃圾等处理；负责遇难人员及孤、残人员的善后事宜；组织金融机构做好保险理赔工作；组织专业社会组织和志愿者有序参与群众安置工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（6）医疗防疫组

由区卫生健康局牵头，区妇联、区红十字会、区发改局、区经科局、区农业农村局、区市场监管局、区林竹局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：组织调配医疗队伍和医疗器械、药品等物资装备；开展食品和饮用水的卫生监督检查、监测和污染防控；开展新冠肺炎等重点传染病、动植物疫情监测和卫生消杀工作；开展灾后心理干预服务工作；做好灾区医药用品等耗材保障工作；负责区外医疗救援队伍的协调工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（7）交通运输组

由区交通局牵头，区应急局、区公安分局、交警四大队、泸州市交通运输综合行政执法支队四大队和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责做好交通运输保障，实施必要的交通管制，维护交通秩序；抢修维护交通运输设施，组织协调运力，配合做好救援队伍、受灾人员、救灾物资装备以及基本生活物资的紧急运输工作；负责区外交通抢险运输队伍的协调工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（8）要素保障组

由区经科局牵头，区发改局、区住建局、区财政局、区农业农村局、区水务局、区文旅局、区综合执法局、纳兴集团、纳溪移动公司、纳溪电信公司、纳溪联通公司、纳溪供电公司、中国铁塔公司纳溪办事处和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：组织抢修通信、燃气、供电、供水、防洪、广播电视和金融服务等设施设备；组织力量开展水、电、气和成品油等要素的应急供应工作；保障受灾群众、受灾企业应急支取等金融需求；指导开展市政公用基础设施震后安全性应急评估和排危除险工作；负责区外有关要素保供以及基础设施抢修队伍的协调工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（9）治安维稳组

由区公安分局牵头，区委宣传部、区司法局、纳溪武警中队和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责灾区社会治安维稳工作，依法从严打击各类违法犯罪活动，预防和处置群体性事件；加强灾区重要场所的安保工作，必要时组织重要目标临时转移、搬迁；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作；负责灾区治安维稳各类队伍的协调工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（10）救灾物资组

由区应急局牵头，区政府办公室、区委宣传部、团区委、区妇联、区红十字会、区发改局、区财政局、区民政局、区市场监管局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：组织、调集、征用抢险救援应急物资，保障灾区物资供应；组织开展受灾救济救助工作；依法从严加强灾区市场交易监督管理，维护灾区市场经营秩序；向社会发布救灾物资需求信息及接受救灾捐赠公告，组织开展救灾捐赠活动，建立救灾捐赠协调机制，组织、指导、监督全区救灾款物的管理、分配和使用；协助开展应急救援力量后勤保障工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（11）社会管理服务组

由团区委牵头，区妇联、区红十字会、区民政局、区退役军人局、区应急局和受灾镇（街道）等组成。

主要职责：整合群团组织力量，做好社会组织和志愿者队伍组织、派遣和管理工作，组织引导社会组织和志愿者力量有序配合抢险救援、群众转移安置、物资运输配发和恢复重建等相关工作。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（12）宣传报道组

由区委宣传部牵头，区政府办公室、区文旅局、区卫生健康局、区应急局、区公安分局和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：负责抗震救灾信息的新闻发布和宣传报道工作，组织召开新闻发布会；开展舆情监测、研判和引导工作；组织开展科普宣传和安全提示工作；加强灾区记者的管理服务工作。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

（13）灾损评估组

由区应急局牵头，区发改局、区经科局、区教育体育局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区水务局、区文旅局、旅游景区管委会、区自然资源规划分局、区生态环境局、纳兴集团和灾区镇（街道）等组成。

主要职责：配合开展地震烈度调查；开展灾情调查和跟踪评估；对受灾情况进行抽样调查和核实，评估地震灾害损失；对地震灾害应急处置工作进行调查总结；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

2.2 镇街抗震救灾指挥部

镇（街道）应当建立和完善本级人民政府抗震救灾指挥部，负责统一指挥、协调本行政区域内的抗震救灾工作。镇（街道）抗震救灾指挥部应当明确并完善组成人员，健全指挥协调机制，建立日常工作制度，定期召开工作会议，通报地震风险趋势，安排部署地震防范应对准备工作。

3  地震灾害分级应对

3.1 灾害分级

按照《四川省地震应急预案（试行）》规定，地震灾害是指造成人员伤亡或财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害和一般地震灾害4个等级。

3.2 应对分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动原则。初判发生一般地震灾害由区政府和受灾镇（街道）负责应对；初判发生较大地震灾害由市人民政府负责应对，区政府和镇（街道）要做好先期处置工作；初判发生特别重大、重大地震灾害，区政府和受灾镇（街道）要做好先期处置工作，并立即上报市、省级层面并请求组织应对，并在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的统一领导和指挥下，组织实施抗震救灾工作。

涉及跨区县行政区域的，区政府和镇（街道）负责做好先期处置。

3.3 响应分级

区级层面响应分级由高到低分为一级、二级、三级。当地震灾害发生后，按程序报请批准启动应急响应，并印发《泸州市纳溪区抗震救灾指挥部关于启动区级地震X级应急响应的决定》。

3.3.1 一级响应

发生下列情况之一，启动区级地震一级应急响应：

（1）造成10人以上死亡（含失踪）的地震。

（2）主城区发生5级以上地震，或区内其他地区发生6级以上地震。

（3）发生社会关注度特别高、危害特别大的地震。

一级响应由区应急委提出启动建议，报区委、区政府主要领导同意。启动后按程序向社会公布。

3.3.2 二级响应

发生下列情况之一，启动区级地震二级应急响应：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的地震。

（2）主城区发生4.0—4.9级地震，或区内其他地区发生5.0—5.9级地震。

（3）发生社会关注度高、危害大的地震。

二级响应由区应急委提出启动建议，报指挥长同意，并向区委、区政府报告。启动后按程序向社会公布。

3.3.3 三级响应

发生下列情况之一，启动区级地震三级应急响应：

（1）造成1人以上、3人以下死亡（含失踪）的地震。

（2）主城区以外的其他地区发生4.0—4.9级地震。

（3）发生社会关注度较高、危害较大的地震。

（4）当震中不在我区境内，发生灾情明显涉及两个及以上镇（街道）、或超出事发地镇（街道）应对能力的地震。

三级响应由区应急委提出启动建议报指挥长同意。启动后按程序向社会公布。

区级层面根据地震灾情，综合研判确定是否启动响应和响应级别。各镇（街道）可以结合历史经验和工作要求，科学设置本级响应级别和启动条件，应原则上满足逐级提升响应、分级承担任务的总体要求。

3.3.4 响应级别调整

启动应急响应后，如果发现响应级别与实际灾情明显不符，由区抗震办提出调整响应级别的建议，启动应急响应机构宣布调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4  运行机制

4.1 监测预报与预警

区应急局负责收集和管理全区各类地震观测数据，并加强震情跟踪监测、预报和预警，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。根据省市抗震救灾指挥部发布的临震预报，组织预报地区加强应急防范措施。

4.2 信息报告

4.2.1 灾情报告

地震灾害发生后，受灾镇（街道）抗震救灾指挥部迅速组织各方力量开展现场灾情收集，并及时将灾情险情报告区委、区政府和区抗震办。公安、自然资源、交通、住建、水务、卫生健康、通信和电力等区级有关部门（单位）要及时收集汇总本行业（领域）灾情险情，并及时向区抗震办报告，同时通报受灾镇（街道）。

我区发生3.0级以上地震灾害，有关镇（街道）要立即开展灾情险情收集、汇总、报送等工作；相邻区（县）发生4.0级以上地震或其他地区发生地震我区震感强烈，有关镇（街道）也要做好灾情报告。

4.3 先期处置

地震灾害发生后，区抗震救灾指挥部要指导镇（街道）迅速发动本地干部群众开展灾情收集和自救互救工作，组织抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，对交通干道实施必要的交通管制，开放应急避难场所或设置临时集中安置点，调配、征集救援救灾物资，及时转移安置受灾群众。做好前来灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、群团组织和志愿者的组织管理工作。

区抗震救灾指挥部迅速组织震情会商，提出地震趋势意见和救援救灾建议，并报告区政府；调度了解灾情形势，召开区抗震救灾指挥部紧急会议，提出启动区级地震应急响应的建议，调派区内救援队伍，组织支援力量进入备战状态。

区抗震救灾指挥部各成员单位迅速按照本单位预案启动应急响应，开展先期处置，及时向区委、区政府和区抗震办报告工作进展情况。

4.4 组织指挥与应急行动

4.4.1 一级响应组织指挥与应急行动

在区委领导下，区政府实施以区抗震救灾指挥部为基础的扩大响应，成立“泸州市纳溪区XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部）”，下设若干工作组，由区委书记、区长任双指挥长，区政府和人武部等有关领导任副指挥长并兼任有关工作组组长，区级有关部门（单位）和受灾镇（街道）党委、政府主要负责同志任副组长或成员，印发《泸州市纳溪区应对XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部成员名单的通知》。

主要工作是：

（1）区指挥部立即向市委、市政府和市应急局报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况。按照上级领导指示批示要求，统一组织开展抗震救灾工作；指导受灾镇（街道）及时、持续上报灾情，尽快查明救灾需求，及时组织开展自救互救、受灾群众安置等先期处置；视情请求市委和市政府有关部门和邻近区县人民政府给予援助。

（2）区指挥长组织指挥全区抗震救灾工作，震后第一时间在区应急局召开区指挥部会议，各成员单位主要负责同志前往区应急局参加指挥部会议。会议宣布启动一级响应决定，了解灾情、社情和救灾需求，组织、协调抢险救援力量，指导区减灾委员会启动自然灾害救助应急响应。

（3）区指挥长靠前指挥，必要时在灾区发表广播电视动员讲话。区应急局牵头搭建现场指挥部，实时组织抗震救灾工作；并视情派出工作组分赴重点受灾区域现场督导。

（4）各成员单位迅速组织力量对本系统本行业开展灾情排查和救援救灾并及时上报有关情况，在应急响应期间加强值班值守。

（5）区抗震办（区应急局）立即组织开展会商研判，及时通报震情趋势会商意见；组织力量对灾区加强监测，及时通报地震数据。

（6）区指挥部各成员单位派负责同志到区应急局指挥中心集中办公，负责协调、处理本单位相关工作。

（7）区指挥部各工作组迅速到达现场指挥部，牵头单位组织相关成员按职责开展抗震救灾，全力做好人员搜救、医疗救治、群众转移安置等工作。

（8）区指挥部对外发布启动一级响应决定，组织编写抗震救灾工作简报，及时发布相关信息；震后5小时内召开第一次新闻发布会并持续动态召开，向社会公布有关震情、灾情和抗震救灾工作进展。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抗震救灾工作报道。

4.4.2 二级响应组织指挥与应急行动

在区委、区政府的统一领导下，区抗震救灾指挥部负责从常态化组织体系中组织相关成员单位和受灾镇（街道）成立“泸州市纳溪区应对XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部）”，下设若干工作组，由分管副区长任指挥长，相关成员单位及受灾镇（街道）的主要负责同志、分管负责同志分别担任副指挥长和相关工作组组长，印发《泸州市纳溪区应对XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部成员名单的通知》。

主要工作是：

（1）区指挥部立即向区委、区政府和市应急局报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况；按照上级领导指示批示要求，统一组织开展抗震救灾工作；指导受灾镇（街道）及时、持续上报灾情，尽快查明救灾需求，及时组织开展自救互救、受灾群众安置等先期处置。

（2）区指挥长组织指挥全区抗震救灾工作，震后第一时间在区应急局召开区指挥部会议，各成员单位主要负责同志前往区应急局参加指挥部会议。会议宣布启动二级响应决定，了解灾情、社情和救灾需求，组织、协调抢险救援力量，指导区减灾委员会启动自然灾害救助应急响应。

（3）区指挥长靠前指挥，区应急局牵头搭建现场指挥部，实时组织抗震救灾工作；并视情派出工作组分赴重点受灾区域现场督导。

（4）各成员单位迅速组织力量对本系统本行业开展灾情排查和救援救灾并及时上报有关情况，在应急响应期间加强值班值守。

（5）区应急局立即组织开展会商研判，及时通报震情趋势会商意见；组织力量对灾区加强监测，及时通报地震数据。

（6）区指挥部各成员单位派负责同志到区应急局指挥中心集中办公，负责协调、处理本单位相关工作。

（7）区指挥部各工作组迅速到达现场指挥部，牵头单位组织相关成员按职责开展抗震救灾，全力做好人员搜救、医疗救治、群众转移安置等工作。

（8）区指挥部对外发布启动二级响应决定，组织编写抗震救灾工作简报，及时发布相关信息；震后24小时内召开第一次新闻发布会并持续动态召开，向社会公布有关震情、灾情和抗震救灾工作进展。有关工作组和成员单位组织、协调媒体做好抗震救灾工作报道。

4.4.3 三级响应组织指挥与应急行动

在区委、区政府的统一领导下，区抗震救灾指挥部负责从常态化组织体系中组织相关成员单位和受灾镇（街道）成立“泸州市纳溪区应对XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部（以下简称区指挥部）”，下设若干工作组，由区抗震办主任（区应急局局长）任指挥长，相关成员单位及受灾镇（街道）的主要负责同志、分管负责同志分别担任副指挥长和相关工作组组长，印发《泸州市纳溪区应对XX·XX（日期）XX（地名）地震抗震救灾指挥部成员名单的通知》，事发地镇（街道）或其指挥机构负责具体组织应对处置工作。

主要工作是：

（1）区抗震救灾指挥部副指挥长指导、协调抗震救灾工作，震后第一时间在区应急局召开会议，了解灾情、社情和救灾需求。会议宣布启动三级响应决定，组织、协调抢险救援力量物资，及时向区委、区政府和市应急局报告抗震救灾工作进展。

（2）相关成员单位联络员接通知前往区应急局参加会议，并视情在区应急局指挥中心集中办公，负责协调、处理本单位相关工作。

（3）区抗震办立即组织开展会商研判，及时通报震情趋势会商意见；派出工作组、专家组赴震中现场指导抗震救灾工作。

（4）各成员单位迅速组织力量对本系统本行业开展灾情排查和救援救灾并及时上报有关情况，在应急响应期间加强值班值守。

（5）区抗震救灾指挥部对外发布启动三级响应决定，组织编写抗震救灾工作简报，及时发布相关信息；有关成员单位组织、协调媒体做好抗震救灾工作报道。

4.4.4 其他情况组织指挥与应急行动

区级层面未启动响应时，由事发地镇（街道）或其指挥机构负责组织应对处置工作。区抗震办指导、协调相关应急处置工作。

主要工作是：

（1）区应急局第一时间视频调度了解灾情、社情，及时向区委、区政府和区抗震救灾指挥部报告抗震救灾工作进展。

（2）区抗震救灾指挥部相关成员单位各司其职，迅速指导当地力量开展灾情排查并及时通报有关情况。

（3）区抗震办视情派出工作组、专家组赴受灾区域现场指导抗震救灾工作。

4.5 应急处置主要措施

区指挥部及各工作组根据抗震救灾工作需要，特别是在道路、通信和电力“三断”情况下，应果断采取以下应急措施：

（1）灾情收集与分析研判。利用空中侦查和地面勘察等手段获取现场影像，运用综合监测手段和模拟系统快速评估灾区受灾情况。组织收集、汇总各地各行业灾情信息，必要时通过广播、电视和网络等多渠道向社会公开灾情报送方式，动员社会各方参与灾情收集工作。

（2）人员排查搜救。组织、指导各地开展自救互救；及时调派综合性消防救援队伍、安全生产救援队伍，协调灾区及周边消防救援队伍、破拆顶撑工具和生命探测仪等专业救援装备，赶赴灾区开展入户排查和人员搜救工作。

（3）医疗救治。组织医疗队伍赶赴灾区抢救受伤群众，必要时建立临时医院或医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，加大对重灾区医疗器械、药品的供应，根据需要分流重伤员，实施异地救治。妥善处置遇难者遗体，做好遇难人员善后及家属安抚工作，及时开展群众心理疏导和危机干预等工作。

（4）群众转移安置。组织受灾和受威胁群众转移，鼓励群众投亲靠友，及时开放应急避难场所，设置临时、安全的集中安置点，对集中安置点开展安全隐患排查巡查。设立救灾物资集中接收点（库），筹调运送食品、饮用水、衣被、帐篷、折叠床和移动厕所等各类生活物资设备，按相关规定实施救灾救助。

（5）应急交通运输。及时对灾区进行必要的交通管制，清除路障、疏通交通干道，开辟绿色应急通道，维护交通秩序。组织抢险抢修队伍赶赴灾区，紧急调拨、租赁、征用各类运输工具，抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施。综合调配交通运力，保障救援救灾工作需要。

（6）基础设施抢修保障。组织抢修供电、通信、供水、供气和广播电视等基础设施，调集应急通信车、供电车和供水车等，搭建应急通信网络，提供应急供电、供水等要素保障，优先确保重要部门、应急指挥、人员搜救、医疗救治和群众安置需要。

（7）卫生消杀防疫。对灾区饮用水、食品和药品开展监测、巡查和监督，组织开展卫生消杀和疫情防控工作，实行重大传染病和突发公共卫生事件日报告制度，根据需要及时开展医学检验和疫苗接种工作，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾和排污排泄物等消毒和无害化处理，严防各类传染病疫情的发生和蔓延。

（8）社会治安维护。依法从严打击盗窃、抢劫和哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库和监狱等重要场所加强警戒，在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区增设临时警务站，加强治安巡逻；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。

（9）次生灾害防治。加强地震、气象、空气、水源、土壤和地质灾害等环境监测排查和应急处置，及时采取停课停工停产措施，关闭关停受影响景区、厂矿和在建工程等，组织技术人员对水库、堤坝、闸站、危险化学品生产储存设备和输油气管道等开展排查、评估和除险加固，及时预报预警和应对处置，减轻或消除危害，必要时组织人员及时转移撤离。

（10）社会力量动员。根据需要，组织动员社会组织和志愿者队伍有序参加抗震救灾工作，统一规范社会应急救援力量和志愿者队伍的申报、派遣和管理服务工作。

（11）信息发布和舆情引导。及时组织召开新闻发布会，通过应急广播、电视和网络等多渠道发布抗震救灾信息，有序做好震情、灾情信息发布以及后续新闻报道工作。密切关注线上线下舆论动态，开展科普宣传，做好舆情引导工作。

（12）涉外事务管理。妥善转移安置在灾区的国（境）外人员，及时上报相关情况；做好境外新闻媒体采访工作的组织管理；根据安排组织协调国（境）外救援队申报入境和在灾区开展救援活动，做好国（境）外捐赠物资款项的接收和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

（13）生产生活恢复。监测灾区物价和供给，采取必要的干预手段，恢复灾区正常市场供应，稳定灾区市场秩序；指导、帮助灾区有序稳妥地组织复学、复课、复工和复产。

（14）紧急征用管制。在紧急状况下，依法向社会公众、企业和其他社会组织等紧急征用急需的物资、器材等，对特定区域实行封闭管理等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实行临时管制措施，及时发布公告及有关补偿政策。

（15）按照有关法律、法规和规章制度规定，采取必要的其他应急处置措施。

4.6 响应结束

当人员搜救工作已经完成，受灾群众基本得到安置，灾区群众生活基本得到保障，地震引发的次生灾害基本得到控制，震情发展趋势基本稳定，灾区社会秩序基本恢复正常，区抗震办提出终止响应的建议，按程序报请批准后印发《泸州市纳溪区抗震救灾指挥部关于终止区级地震X级应急响应的决定》，宣布终止响应，应急救援阶段转入恢复重建阶段。

4.7 恢复与重建

根据救灾响应启动级别，按照相关规定分类启动灾后恢复重建工作，科学有序推进综合评估灾害损失等灾后恢复重建相关工作。区政府及相关灾区镇（街道）承担灾后恢复重建的主体责任，充分激发群众内生动力，引导社会资源有序参与，共同努力重建美好家园。

4.8 其他地震事件的应急处置

4.8.1 强有感地震事件的应急处置

强有感地震事件指发生在城区有明显震感，无明显破坏，但可能会对社会造成一定影响的地震事件。

事发地区镇（街道）负责统一组织、指挥本行政区内的强有感地震事件应急处置工作。

区抗震办指导当地应对处置，主要采取以下处置措施：

（1）区应急局迅速了解当地灾情和应急处置工作，指导当地镇（街道）开展地震应急处置工作。

（2）区抗震办视情派出工作组指导开展应急处置工作。

4.8.2 邻县地震波及事件的应急处置

邻县地震波及事件指在我区接壤县（区）发生的，并且可能波及我区的地震事件。

（1）邻县（区）发生5.0级以上地震后，区应急局迅速了解受影响地区的灾情和社情，分级组织、指导实施地震应急处置工作，视情启动应急支援工作。

（2）邻县（区）6.0级以上地震。震中距离我区边界100公里以内的，由区抗震救灾指挥部组织受影响镇（街道）应对处置。当对区内造成较大影响时，按照本预案开展应对处置工作。

（3）邻县（区）5.0—5.9级地震。震中距离我区边界50公里以内的，对我区造成较大影响时，由区抗震办组织、指导、协助相关镇（街道）开展应对处置工作。

区外其他地区发生地震灾害需要我区支援的，按照市委、市政府以及相关指挥机构的决策部署实施。

5  应急准备与支持

5.1 预案准备

各镇、街道，区级有关部门，各园区管委会均应组织编制修订本行政区域、行业领域的地震应急预案并报区应急管理部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院、福利机构等人员密集场所的经营管理单位，以及可能发生次生灾害的水电、矿山、危险物品等生产经营单位，应当制定地震应急预案，并报行业主管部门备案。村（居）民委员会等基层组织应在综合性应急预案中明确地震应急内容或制定地震应急预案，并报所在地镇（街道）备案。重大活动组织方应当在活动应急预案中明确地震应急内容或制定地震应急预案。预案编制单位根据实际情况，制定配套的工作手册、行动方案等支撑性文件。

5.2 宣传演练

镇（街道）和基层组织应积极开展地震科普知识宣传活动，按照预案开展地震应急演练。区级地震应急演练由区抗震办牵头组织，相关部门（单位）积极配合参与。各镇（街道）每年要组织开展抗震救灾演练。镇（街道）、村（居）民委员会等基层组织和各类园区管委会要定期组织开展自救互救演练，有关企事业单位和学校、医院、福利机构等人员密集场所要组织开展地震应急演练。法律、法规另有规定的，从其规定。

5.3 队伍保障

区、镇（街道）两级应当逐步建立和完善综合性消防救援队伍体系并提供必要支持保障，各涉灾部门（单位）应建立和管理本系统、本行业的专业应急队伍，定期开展技能培训，积极参加抢险救援演练，增强地震应急救援能力。各镇（街道）和村（居）民委员会等基层组织和各园区管委会应当建立或者与辖区内有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍、网格化信息员队伍和志愿者队伍，并积极组织和发动社会力量有序参与群防群治和自救互救工作。

5.4 物资储备

区、镇（街道）两级应根据有关法律、法规和应急预案的规定，制定应急物资保障措施和方案，加强应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系建设，完善应急交通运输体系建设，保障抗震救灾所需物资和生活用品的供应。应急管理部门会同发改、财政等部门制定应急物资储备规划并组织实施，有关部门按照职能分工加强相关类别物资储备，并及时予以补充和更新。

5.5 资金保障

区、镇（街道）两级应当将应急救灾经费列入同级财政预算予以保障。按照财政事权与支出责任相适应的原则，完善各级应急救灾资金分担机制。地震应急准备、应急演练资金由应急管理部门提出，经同级财政部门审核后列入年度政府财政预算，财政、应急等部门按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

5.6 技术支撑

区、镇（街道）两级应当建立健全应急指挥场所，完善应急指挥系统。有条件的镇（街道）和园区管委会也可建设适用的应急指挥系统，并与区应急指挥系统互联互通。区、镇（街道）应当建立能全面反映本地实际的基础数据库，健全信息收集和传递渠道，完善日常管理制度和信息处理方法，建立应急通信网络体系，配备卫星电话、对讲机等应急通信设施设备，健全上下互通、资源共享的地震应急指挥技术体系。

6  附则

6.1 责任与奖惩

公民按照各级政府和有关部门要求，参加抗震救灾工作或者协助维护社会秩序期间，其在单位的工资绩效待遇和福利不变，可视情给予补助。对在抗震救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰或奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报地震灾害重要情况，应急处置不力，或者抗震救灾工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6.2 预案管理与更新

本预案由区应急局编制，报区政府批准后实施。实施后，由区应急局会同有关部门对本预案实施情况开展跟踪分析、督促检查，并根据实际需要向区政府提出修订建议。

6.3 预案解释

本预案由区应急局（区抗震办）负责解释。

6.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：1. 泸州市纳溪区应对地震灾害组织指挥体系参考图

2. 泸州市纳溪区应对地震灾害应急响应流程参考图

3. 地震灾害分级一览表

4. 泸州市纳溪区地震灾害应急响应分级一览表

5. 泸州市纳溪区抗震救灾指挥部成员单位职责

6. 泸州市纳溪区抗震救灾应急指挥运行图

附件1

附件2

‎附件3

地震灾害分级一览表

‎ 

附件4

泸州市纳溪区地震灾害应急响应分级一览表

 附件5

 泸州市纳溪区抗震救灾指挥部成员单位职责

区政府办公室：负责牵头对各镇（街道）、园区及区级各部门抗震救灾责任及措施落实情况进行督查，对发现的问题提出处理意见并督促其整改；负责外事协调工作；及时收集、整理和上报全区外籍人员受灾信息等；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区人武部：负责牵头组建军队协调组；统筹协调驻纳解放军、武警部队、预备役、民兵等力量参加地震应急救援工作；配合公安部门维护灾区秩序；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区委宣传部：负责牵头组建宣传报道组；组织协调全区地震灾害事件新闻报道和舆情引导工作；统筹指导受影响镇（街道）和部门做好地震灾害重大舆情的应对处置和信息发布工作；做好抗震救灾网络舆情管控工作，指导相关单位（部门）做好舆情监测、上报、研判和处置等工作，及时发布信息，回应社会关切；组织新闻媒体做好地震应急救援新闻报道和抢险救灾宣传；负责国（境）内外记者的管理服务工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区委统战部（区民宗局）：会同有关部门处理地震灾害后涉及民族、宗教关系的重大事项；参与协助地震灾害后涉及民族、宗教因素的社会稳定工作；负责及时收集、整理和上报全区台籍人员受灾信息，配合协调在灾区台籍人员的临时安置和通报工作；负责台湾救援队伍的对接工作，协调台湾救援队伍在纳的搜救行动；负责台湾救灾捐赠物资、资金的管理工作；协助区委宣传部制定对外表态口径，负责台湾新闻机构及记者来川采访管理有关事宜；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

团区委：负责组建社会管理服务组；参与灾区救灾救助；组织、指导、动员全区社会组织和志愿者参加抗震救灾志愿服务工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区妇联：负责灾区发生地妇女、儿童权益保障工作；组织志愿者宣传抗震救灾法规、政策和相关知识；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区红十字会：组织红十字志愿者参与灾区救灾工作；筹措社会资金物资开展救灾捐助；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区发改局：配合做好全区电力、煤炭、成品油、天然气应急供应工作；指导灾后相关基础设施抢修恢复工作；负责指导灾区开展重要民生商品价格监测；负责组织、指导编制灾后恢复重建规划；负责指导、协调粮食仓储、加工企业做好防震救灾工作；落实有关动用计划和指令，做好灾区粮食和生活类救灾物资应急供应工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区经科局：负责牵头组建要素保障组；负责电力、煤炭、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度工作；督促指导电力企业开展抢修保通等应对处置工作，按职责配合做好应急电力保障工作；负责做好灾区药品、医疗器械保供；负责抗震救灾中无线电频率的安全保障；负责协调各基础电信运营企业核查通信受损情况和灾区用户数量，通过手机短信等手段向公众发布地震预测预警、应急救援、科普宣传等信息；负责组织、指导、协调全区信息通信业开展救援救助工作；负责协调应急通信保障，抢通修复灾区因灾损毁的通信网络；参与组织并指导工业行业领域地震灾害应急救援救助工作；组织、协调相关行业专家和技术力量参与抗震救灾工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区教育体育局：负责及时收集、整理和上报全区各类学校受灾情况和学生伤亡信息；负责组织、指导灾区教育系统地震灾害应急转移安置和救援救助工作；负责组织灾后临时教学点和复课复学工作；负责学校防震减灾知识宣传教育及培训演练工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区民政局：协助做好震后的救济、救援、救灾工作；协助受灾养老院及儿童福利机构、农村特困人员供养机构所在地镇（街道）开展人员紧急安全转移；指导各类社会组织、志愿者规范开展救灾捐赠工作，及时做好统计、分配、使用、公示和反馈等工作；协助镇（街）、村（社）及其家属做好遇难人员丧葬事宜。完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区司法局：做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作；做好受灾困难人员法律援助工作，采取多种形式开展抗震救灾法治宣传；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区财政局：负责落实区级救灾资金的筹措保障工作；向中央、省、市财政申请地震救援和救灾专项资金；负责资金分配及拨付、资金及物资管理使用的监督检查；负责依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区住建局：组织开展灾区房屋建筑工程、市政基础设施、居民住房等安全应急评估、应急加固、抢险抢修工作；组织建筑结构专家、施工队伍参与救援工作；组织、协调资源和力量搭建临时关键建筑和过渡安置房；组织开展工程震害考察；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区交通局：负责牵头组建交通运输组；组织、指导震后被毁公路、水路和有关设施的抢险抢修，对公路范围内地质灾害险情应急监测、处置，协助开展交通管制；负责地震应急救援救助工作交通运输保障工作，组织协调运力开展抢险救灾及撤离人员的运送工作；负责协调调用危化品运输车等特殊救援车辆；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区农业农村局：负责组织、指导、协调震后灾区农业基础设施抢修，恢复农业生产，联合有关部门做好震后动物疫病防控、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区商务局：协助相关部门组织协调部分生活必需品的应急供应；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区水务局：负责组织、指导、协调主管行业领域震后水利工程抢险、河道疏浚和次生洪涝灾害应急处置和水利设施修复工作；检查、监测灾区农村饮用水源，组织、指导灾区应急供水工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区文旅局：负责依据震情信息发布旅游安全预警提示；配合有关部门和当地组织、指导做好景区内游客的疏散、转移、安置和救助工作；负责组织、协调广播电视地震突发事件和应急广播播出安全；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区卫生健康局：负责牵头组建卫生防疫组；负责及时收集、整理和上报全区“120”系统医疗救助接报信息；负责组织灾区医疗救援和卫生防疫、因灾受伤人员救治转诊、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作；组织调度医疗器械和药品；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区退役军人局：负责指导、管理、保障退伍军人志愿者参与抗震救灾工作，指导烈士陵园抗震救灾管理工作；负责对在抗震救灾中牺牲、符合条件人员的烈士评定工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区应急局：负责牵头组建综合协调组、技术保障组、抢险救援组、群众安置组、救灾物资组、灾损评估组；组织、指导、协调地震和次生地质灾害应急救援工作，负责影响人员搜救的次生地质灾害应急处置工作；衔接解放军、武警部队及各种救援力量参与应急救援工作；指导、协助受灾群众转移安置工作，做好震后救灾救助工作；协助申请救灾资金物资，牵头负责省市内外、国（境）内外救灾捐赠工作，指导、监督救灾款物的管理、分配和使用；组织开展地震灾害调查与损失评估工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他工作。

区市场监管局：做好灾区食品、药品和医疗器械安全监管工作，配合经科等部门做好灾区物资（药品、医疗器械）储备、调拨、采购等工作；维护灾区物资供应和市场经营秩序；依法从严加强灾区市场交易监督管理；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区林竹局：负责及时收集、整理和反映全区林业和竹业灾情信息，做好林业竹业领域的抗震救灾、火情排查、生产恢复等工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区综合执法局：负责地震灾害城市管理和治理工作；参与实施提升地震灾害防治能力重点工程建设；保证发生地震时受灾群众的饮用水、天然气供应；指导各镇（街道）恢复供水工作，保障城区饮水安全；负责组织全区燃气企业开展安全隐患排查，及时抢修燃气泄漏点，同时发布预警信息。指导全区燃气企业编写地震燃气应急预案；参与做好地震灾害救助等工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他工作。

旅游景区管委会：配合有关部门和当地组织、指导做好泸州市天仙硐旅游景区、“中国酒镇·酒庄”省级旅游度假区、泸州欢乐派海滩公园、护国运动文化园区等景区（度假区）内游客的疏散、转移、安置和救助工作；开展防震减灾主题宣传活动，完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区公安分局：负责牵头组建治安维稳组；负责及时收集、整理和上报全区“110”系统救助接报信息；组织公安民警参加地震救援救助工作；负责灾区社会治安、安全警戒工作；负责组织维护城区以外地震现场及周边地区道路交通秩序，实施交通管制和交通疏导；依法打击灾区违法犯罪活动；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区自然资源规划分局：负责及时收集、整理和上报全区地质灾害灾险情信息；组织、指导、协调和监督震后地质灾害防治工作；负责组织、指导开展地质灾害危险性评估；指导开展震后次生地质灾害动态监测和预报预警等工作，提供灾区地质灾害隐患点资料，为应急救援提供技术支撑；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区生态环境局：组织、指导灾区开展生态环境质量监测、生态安全隐患排查、污染危害分析研判；提供灾区重大污染源分布情况；组织技术力量减轻或消除环境污染危害；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

区气象局：负责地震灾区气象监测预报服务工作；及时发布灾区灾害性天气预报预警，提出应急处置建议；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

纳溪消防救援大队：承担震后人员搜救工作；做好地震引发的火灾扑救工作，参与其他次生灾害应对处置工作；负责集中安置点消防安全工作；负责及时收集、整理和上报全区“119”系统抢险救援接报信息；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

交警四大队：负责城区地震现场及灾区周边地区道路交通秩序维护，实施交通管制和交通疏导，依法打击灾区交通违法行为；协助开展灾区交通运输保障工作及危化品运输车辆等特殊车辆的救援撤离工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

泸州市交通运输综合行政执法支队四大队：负责承担震后全区道路交通安全应急评估、应急加固、抢险抢修工作，负责地震应急救援物资、人员交通运输保障工作，协助开展交通管制等，完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

纳溪武警中队：组织武警官兵参加地震应急救援工作；配合公安部门维护灾区秩序；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

纳兴集团：组织、指导监管企业做好抗震救灾和恢复重建所需物资的生产、供应工作；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

中国铁塔公司纳溪办事处、纳溪移动公司、纳溪电信公司、纳溪联通公司：负责编写本公司抗震救灾通讯保障应急预案。负责通信设施检修及因灾损毁的通信设施抢修，保障抗震救灾抢险工作信息畅通，协助配合向公众发送抗震救灾信息、预警信息、科普信息等；做好抗震救灾视频监控、指挥调度、救灾设施等通信保障；及时向区抗震救灾指挥部报告应对险情、灾情部署情况及抢修结果；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

纳溪供电公司：负责组织、指导、协调供区内电力安全生产隐患排查，抢修恢复供区内电力设施设备；负责地震应急救援救灾中应急供电工作，为重要场所、救援现场及集中安置点提供临时电源；完成区抗震救灾指挥部交办的其他任务。

附件6