变“管理”为“服务”，以机关党建赋能企业安全生产
来源：区应急管理局
发布时间：2025-07-21 15:23:36
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近年以来，区应急管理局立足本职，以“服务企业就是服务发展大局”为导向，坚持把党建引领作为优化营商环境建设的“红色引擎”，推动党建与业务深度融合。充分发挥党员先锋模范作用，以党员志愿服务、党员先锋岗等为抓手，探索建立“党建+安全+服务”党建赋能治理模式，精准分析企业安全生产服务需求，在企业政策宣讲、柔性执法、隐患排查治理等方面积极探索，多措并举推进“党建+”优化营商环境深度融合，用暖心服务激发市场活力，有力护航全区经济社会高质量发展。
区应急管理局党支部以“围绕中心、服务群众、服务社会、服务党员”为宗旨，成立党员志愿服务队，打破党员志愿者服务传统形式，结合自身优势，以个性化、专业化方式服务企业。“送法制”进企业。坚持逢执法必普法、以普法促监管，通过发放安全生产法手册、解读法条、现场答疑和警示教育等多种方式，走进车间一线，对企业主要负责人、安全管理人员、一线作业人员普及安全生产法律法规，警示生产经营单位自觉落实安全生产主体责任。“送技能”进企业。针对重点企业行业风险特点与岗位差异，突出操作性，为企业安全生产制定“一企一策”方案，细化企业安全风险管控、重大事故隐患排查整治、事故高发领域隐患排查整治事项等清单，为企业排查和治理安全隐患提供清晰指引，为企业培养安全生产“明白人”，提升企业安全管理水平。“送专家”进企业。以党员志愿者带队，聘请的国省市安全生产专家，分行业组建专家团，进企业进行现场指导，帮助企业解决隐患排查、技术提升等难题，从源头化解企业安全风险，为企业发展护航。
为充分发挥在为企业服务中机关党员的先锋模范作用，区应急管理局通过开展“党员先锋岗”活动等方式，鼓励党员创造性地开展工作，在“柔性执法”、分类监管、企业减负等方面成效明显。精准使用“执法尺”。创建行政执法“6+工作法”，通过“公示+告知”“宣传+培训”“指导+服务”“包容+整改”“检查+教育”“走访+回访”6个流程，对于年度监督检查计划内企业，检查前逐家发放执法检查事项告知书，告知企业执法检查“查什么、怎么查”，提前上门解决困难企业诉求，为企业提供个性化指导服务，使执法既有力度又有温度。2024年以来，践行“6+工作法”，党员志愿服务队深入12家示范企业进行现场帮扶，9名党员因表现突出获评“党员先锋岗”。监管执法“清单式”。分类建立安全生产行政执法不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚事项清单，对轻微违法企业以教育培训为主，首违不罚、督促整改；对存在重大隐患的企业依法低线处理，帮助整改。2024年对42家首次违法且按期整改的企业免予处罚，彰显柔性执法温度。统筹“综合查一次”。依托“一泸检查”平台，统筹跨部门、跨层级联合检查，整合局内检查计划，强化联合检查，同步对接区级业务监管部门和镇（街道）应急办，及时通报检查计划，避免重复检查。
以科技赋能助力隐患排查。依托应急部“应急宝”平台，推动企业建立线上隐患自查整改闭环管理模式，企业安全管理人员通过APP每日线上自查台账，即时整改，通过软件报监管部门备案，有效改变了传统的线下检查方式，隐患整改周期缩短40%，实现“无事不扰”检查机制。建立“白名单”减少检查频次。结合历年检查情况，将管理规范、无重大隐患和遗留问题的企业纳入执法检查“白名单”，适当减少检查次数，减轻企业迎检负担。目前，有39家企业实现动火作业免检。升级隐患报告奖励制度。把“有奖举报”升级为“报告奖励”，拓宽企业职工报告隐患的渠道，激发企业自查自纠内生动力，破解员工隐患排查主动性不足问题，鼓励从业人员发现隐患、报告隐患、整改隐患。制度推行以来，累计收到风险隐患报告数25711个，兑现奖励82.9925万元。
（一）安全生产形势稳定向好。区应急管理局党员干部始终秉持服务企业的宗旨，通过精准监管与服务并重，引导企业落实安全生产主体责任，进一步筑牢企业安全防线，近年来，纳溪区生产安全事故起数和死亡人数连续实现“双下降”，企业安全生产环境持续优化，为全区经济发展筑牢安全底线。
（二）应急管理效能持续增强。区应急管理局认真贯彻落实全区优化营商环境大会精神，进一步做好应急管理系统优化营商环境工作，印发了《纳溪区应急管理局进一步优化营商环境若干措施》，明确了19条具体举措的责任人和工作分工，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。一系列助企减负增效举措形成了精准监管与高效服务并重的应急管理新范式，受到企业一致好评，也为纳溪区企业创造了良好的生产经营环境。据统计，2024年区应急管理系统执法检查次数同比减少21%，企业受到的检查频率直接减少到原来的五分之一，执法资源配置效率提高35%。创建的安全生产行政执法“6+工作法”，被中国应急管理报报道推广。
（三）党建与业务融合更紧密。区应急管理局党支部聚焦党中央、国务院重要决策部署、营商环境领域最新动态等开展专题学习，突出政治理论学习与业务工作有机结合，一体推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“为企办实事”等工作，让全体党员干部在专题研究中理解和把握理论的精髓要义、了解和掌握群众的急难愁盼，开拓思维和视野。在干事创业中，创新工作方式，探索典型经验做法，破解涉企服务痛点难点堵点。近年来，在服务企业一线，“纳溪应急·先锋行动”党建品牌、“清风应急 安全护航”作风品牌被持续擦亮，多次被评为“五强党支部”、优秀基层党组织、作风建设先进集体。
