2025年1月20日

在泸州市纳溪区第十七届人民代表大会第四次会议上

区人民政府代理区长  张  毅

各位代表：

现在，我代表第十七届区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“121”发展战略，紧紧依靠全区人民，全力以赴拼经济搞建设、守底线保安全，推动全区经济社会发展取得新成效。

——过去一年，我们全力稳增长扩总量，经济运行稳中有进。紧扣高质量发展要求，积极应对多重冲击，精准落实分析调度，千方百计挖掘增长潜力，全力推动经济运行平稳，连续三年入选中国西部百强区。预计全年完成地区生产总值252亿元、同比增长（下同）3.0%，规模以上工业总产值193.5亿元，固定资产投资166.8亿元，社会消费品零售总额134.1亿元、增长6.7%，地方一般公共预算收入15.7亿元、增长5.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.2%、6.0%。

——过去一年，我们全力夯基础促提升，园区承载能力更强。聚焦新质生产力要求，准确把握园区高质量发展的部署要求和基本特征，优化园区“主导+特色+未来”产业体系，着力打造产业特色鲜明、功能系统完备、管理服务专业、资源高效利用的现代化园区。泸州泸天化化工园区成功获批省级化工园区，为纳溪重塑化工城辉煌奠定了坚实基础。泸州纳溪经济开发区优化整合有序推进，产业发展空间更足。

——过去一年，我们全力谋发展勇争先，争资争项再创佳绩。坚持把争资争项作为推动高质量发展的重要抓手和有力支撑，精准把握资金争取、项目谋划路径，全面提升争资争项工作质效。成功入选全省唯一的国家“五好两宜”和美乡村试点试验区。争取4个中央预算内项目资金9300万元、6个超长期特别国债项目资金2.8亿元，全市排名第一。17个债券项目通过国家发展改革委审核，获得发债额度26.8亿元。

——过去一年，我们全力惠民生守底线，幸福指数持续提升。坚持以民为本，做实做好老百姓的急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。区失能照护服务中心、河西全民健身中心等民生项目建成投用，新（改）建道路147公里，城乡供水一体化（一期）等项目完成建设。成功承办全省、全市“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设推进会。未发生重大及以上生产安全事故，成功应对“4·18”风雹、“7·13”洪涝等自然灾害。

这一年，我们主要做了以下工作。

一、聚力攻坚扬优势、增效益，产业根基更加坚实。新型工业持续壮大。传统产业改造升级，泸天化年产10万吨绿色精细化学品和新火炬氘代产业园一期启动建设，年产50万吨新型高效肥料、数智新材料等项目前期工作有序推进。金曲生物制曲项目建成投产，龙洄、顺成和酒庄完成扩建，宝晶玻璃扩能技改（二期）完成主体建设，护国味业陈醋一基地、泸州精酿啤酒等项目加快建设，低氘水数智化工厂启动建设。简奢低氘酒、巴口香V12获第26届布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛银奖，贵官酱酒、老蒲家酒分别荣获国际烈酒（中国）大奖赛“大金奖”、“金奖”。新兴产业培育壮大，绿色钢结构（二期）、胜扬新材料（二期）竣工投产，川南人工智能算力中心开工建设。医药健康产业加快布局，鹭燕川南运营中心和产业基地（一期）项目建成投用，佛手、白芷、红豆杉等中药材种植规模突破1.5万亩。现代服务业提质增效。多元消费业态逐渐成形，持续开展“惠享泸州·乐购云溪”系列活动，汽车、家电、家装等大宗消费补贴6054万元，创成全省首批县域商业建设行动激励县。旅游供给不断丰富，“山河明月·醉酒城”特色街区火爆“出圈”，年接待游客突破500万人。完成龙湖水香等6个文旅消费场景提档升级，护国大道文旅改造工程（一期）、麒麟公园等文旅项目加快推进。商贸物流提质增效，石龙岩码头开港投运，与泸州港国际集装箱码头、江北大件码头构成一城多港、功能互补的物流格局。持续完善“交邮融合”模式，建成“三社融合”基层供销社11个，实现镇镇有物流节点、村村设末端网点。特色农业稳步发展。新改建高标准农田3.3万亩，全年粮食产量28.5万吨，出栏生猪53万头。成功承办四川省第十一届茶叶开采活动周活动，纳溪特早茶荣获2024年度十大最具代表性中欧地理标志产品。中国特早茶博物馆、农副产品加工园区（一期）建成投用，获评“四川省三茶统筹发展先进县（区）”。培育现代竹产业基地3万亩，创成省级现代竹产业基地2个，金竹纸业特种竹纤维材料项目加快前期工作。

如今的纳溪，产业结构更加完善、发展优势更加明显、经济基础更加牢固。

二、持之以恒搞建设、促振兴，城乡面貌更加靓丽。高标准补强基础设施。《泸州市纳溪区国土空间总体规划（2021—2035年）》顺利获得省政府批复。皮化厂旧城改造配套道路项目（二标段）、玉打路（白节至打古段）等项目建成投用，工匠城核心区骨干道路、隆黄铁路扩能改造（纳溪段）、G321（纳溪段）改建工程等项目加快推进，新开行客运线路11条。高水平提升城市品质。新城人气商气逐步攀升，悦来城商业综合体建成投用，市疾控中心（二期）、市中医医院城南院区（二期）完成主体建设，新（改）建绿地、裕麟等便民市场6个，南苑帝景、绿地健康科技城新建商品房陆续交付使用。老城风貌面貌不断更新，丽水箐苑、体育场片区等15个老旧小区完成改造，既有住宅增设电梯17台，永宁河过江顶管、城区生活垃圾分类项目完成主体建设，永宁河防洪堤及生态廊道、冠山公园升级改造等项目有序推进。更新改造城镇老旧小区燃气管网210公里，新（改）建排水管网15公里。成功打造金桂苑、双创中心等6个海绵示范精品项目。高质量推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防止返贫动态监测和帮扶工作扎实开展。持续保障农村生产生活用水，云回水库建成投用，河坝水库等项目加快推进。学习运用“千万工程”经验，新（改）建农村卫生厕所810户，农村卫生厕所普及率达96%，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖率达100%，人居环境有效改善。获评全国休闲农业重点县，大渡口镇民生村等3个村创成省级乡村振兴示范村，白节镇赵坪村获评省级重点帮扶优秀村。高要求改善环境质量。深入打好“三大保卫战”，有力推动“三源”整治、“五烧”管控，泸天化尿素造粒塔环保升级改造项目建成投用，完成32台锅炉深度治理；优良天数同比增加28天，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度较去年同期下降12.1%。长江（纳溪段）、永宁河（纳溪段）水质稳定保持国家Ⅱ类标准，土壤环境质量安全可控。完成各级各类环保督察及其“回头看”反馈问题整改368个。深入落实河湖长制、林长制、田长制，严格落实“长牙齿”耕地保护硬措施，新增耕地占补平衡指标6390亩，恢复补充耕地1.3万亩，修复退化林2万亩，持续护好“绿水青山”。

如今的纳溪，城乡发展更加协调、城乡面貌更加靓丽、城乡品质更加精致。

三、坚定不移抓改革、争项目，发展后劲更加有力。深化改革持续推进。顺利完成医保监管蹲点巡查等3个改革试点，林草碳汇试点经验全省推广；有序开展节约集约用地市场化机制、综合性政务服务场所规范化建设试点等16项改革，打破区域用水指标限制，实现全市第1例跨区域水权交易。创新动能更加强劲。新培育省级“专精特新”企业2家、创新型中小企业1家；完善“产学研用”多方合作机制，转化高性能土工格栅技术、SMD晶体元件智能检测技术等重大科技成果7项，宏图物流智慧园区平台、宝晶玻璃数字化技改项目完成智改数转。招商引资精准发力。成功举办（承办）全国商业企业家活动日、泸州市医药健康产业（苏州）投资恳谈会等推介活动17场次，签约电子级特种气体等项目25个，到位省外国内资金77亿元。营商环境不断优化。推进“全科无差别”综合窗口设置和“高效办成一件事”，有序推动“跨省通办”、“川渝通办”事项落地，政务服务事项全程网办率达96.7%。推行帮办、代办机制，推进惠企政策“直达快享”，全年兑现惠企政策资金1.1亿元。新增各类民营市场主体2896户。

如今的纳溪，改革氛围更加浓厚、创新土壤更加肥沃、赶超信心更加坚定。

四、矢志不渝解民忧、暖民心，民生三感更加厚重。民生保障有力有效。全年民生支出占一般公共预算支出达70%。严格落实“稳就业”、“保就业”要求，城镇新增就业6830人，发放各类就业创业补贴2981万元。健全“一老一小”服务体系，3个区域性养老服务中心建成投用，新（改、扩）建普惠性托位390个，新增托育机构10家。教育事业走实走新。纳溪中学泸天化校区学生宿舍和运动场、护国中学食堂等30个项目竣工投用。高考本科上线2109人、重本上线561人，江南职中4名学生斩获世界职业院校技能大赛动漫制作铜奖，初中、普通高中、职业教育均获全市教育质量综合评价一等奖。成功承办成渝地区双城经济圈“10+20”、“荣纳泸”共同体科研管理现场会。公共卫生共建共享。区疾控中心新业务用房建成投用，区第二人民医院门急诊综合楼竣工验收，居民健康档案建档率达93.9%，家庭医生签约达30.7万人次。推动医保DIP支付方式改革，患者次均住院费用降幅超11%。文化体育有声有色。怡养坊桂花伏酒酿造技艺工坊入选四川省优秀非遗工坊。成功举办（承办）西南地区太极拳（剑扇）邀请赛、川渝龙舟文化宣传展示活动暨泸州市第三届龙舟大赛活动。社会治理抓实抓细。持续推动平安纳溪建设，常态化推进扫黑除恶，持续打好禁毒人民战争，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪活动，全区刑事案件同比下降27.5%，“七个一体化”重大风险防范化解模式被评为全省公安“双十佳”项目。创新成立区级人民调解委员会，“桂花树下”调解品牌力量不断展现，化解矛盾纠纷2100件次，调解成功率达99%以上。安全底线守严守牢。全面推进基层应急能力建设补短板行动，开展“护航·2024”综合应急演练。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展重大事故隐患排查整治，统筹抓好防汛减灾、防震减灾、森林防灭火、地灾防治等重点领域安全工作，生产安全事故起数、死亡人数连续三年实现双下降，安全形势持续稳定向好。风险防范加力加劲。“一企一策”、“一债一策”防范化解地方债务风险，积极稳妥推进故里情源、绿地城等15个问题楼盘化解，守牢不发生区域性风险底线。统筹7200万元实施“保交楼”，712套住房全部如期交付。

如今的纳溪，人民群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。

五、毫不松懈提能力、树形象，自身建设更加过硬。筑牢政治忠诚。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展党纪学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持依法行政。深入实施“八五”普法，持续推动法治纳溪建设，健全完善府院府检联动工作机制，依法行政能力和水平不断提升，泸州市君信公证处获评“全国公共法律服务工作先进集体”；自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，认真办理人大代表建议126件和政协委员提案142件，办复率达到100%。改进工作作风。严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十二项规定及其实施细则，坚决纠治“四风”。聚焦群众急难愁盼，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严肃查处校园餐、村集体“三资”、殡葬、高标准农田建设等行业领域存在的突出问题，全力以赴解决用水、用气、办证难等群众身边的15件具体实事，加强新时代廉洁文化建设，持续营造风清气正的政治生态。

如今的纳溪，创先争优氛围更浓、敢想敢干作风更实、勇于实践精神更足。

一年来，我们统筹推进国家安全、国防动员与后备力量建设、国防教育、人民防空、退役军人事务、消防救援、外事侨务、港澳台、援藏、民族宗教、双拥、审计、统计、档案、保密、决策咨询、地方志、气象等工作取得新进展，支持工会、青年、老龄、妇女、儿童、工商联、残疾人、慈善、红十字等事业取得新成效。

各位代表：站在潮头，方知浪高风急；亲历其中，才思成之惟艰。过去一年，区委、区政府团结带领全区人民，上下一心、迎难而上，接续奋斗，经历了风雨洗礼，收获了成功喜悦，我们走的每一步都很不容易，但每一步也都铿锵有力，值得倍加珍惜。

这些成绩的取得，得益于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于有党中央、国务院、省委省政府、市委市政府坚强领导、关心支持，全区上下以信仰壮底气、凭初心增豪情，把握大势、抢抓机遇，栉风沐雨、砥砺前行，绘就了转型发展的新蓝图！

这些成绩的取得，得益于区委统揽全局、协调各方，在于区人大、区政协和社会各界监督支持，全区上下以发展显朝气、凭创新增活力，协同发力、同频共振，顺势而为、乘势而上，交出了奋楫争先的新答卷！

这些成绩的取得，得益于广大在外家乡人的关心支持、企业家朋友的投资兴业、新媒体工作者的推广助力、教育医疗警务人员的无悔坚守和环卫客运、外卖快递等所有为群众生活服务战线上的劳动者、奋斗者的默默付出，在于干部群众团结一心、攻坚克难，全区上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采，主动作为、直面挑战，爬坡过坎、滚石上山，书写了踔厉奋发的新篇章！

在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各企事业单位、各人民团体以及离退休老同志，向驻纳部队、人民警察和消防救援、民兵预备役人员，向所有关心支持纳溪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！

各位代表：奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，纳溪发展道路上还面临不少问题和短板。最严峻的挑战是：产业能级不高，项目支撑不足，经营主体不强，安全生产和债务风险防范压力叠加，地区生产总值等部分经济指标未能实现预期目标，在后发展、欠发达的基本区情上实现赶超跨越，还需苦干实干创新干。最现实的约束是：城市规划和管理不足，土地、环境、能源等资源趋紧向严，资金、人才、科技等要素竞争激烈，亟需以新发展理念来高效统筹资源要素、实现破题破局。最根本的考验是：部分干部把握政策能力不强、深化改革魄力不足、推进落实效力不高。对此，我们将不回避、不遮掩，认真解决、妥善应对。

2025年重点工作安排 

各位代表：新时代赋予新使命，新机遇激发新作为！2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”蓄势之年。纳溪区作为“一体”重要组成部分，面临多重战略机遇，积淀多年来持续发展的厚实基础，我们有条件、有信心、有能力在奋进新征程中走在前、做表率。我们要坚持胸怀天下，以战略思维观大势、谋全局、抓发展，积极抢抓中央大力支持成渝地区双城经济圈建设和四川建设国家战略腹地的政策红利，牢牢把握宜宾泸州组团建设省域经济副中心带来的重大机遇，主动服务和融入新发展格局，奋力谱写中国式现代化纳溪新篇章；坚持守正创新，拿出闯劲和担当打通制约高质量发展的卡点瓶颈，努力开创更多具有纳溪辨识度的创新实践；坚持一抓到底，难题不破绝不收兵，目标不达决不罢休，全力将“美好愿景”加速转化为“幸福实景”，努力以“纳溪之笔”答好“时代之卷”！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，按照省委、市委、区委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，牢牢把握推动纳溪高质量发展这个首要任务，聚焦“项目攻坚年”工作要求，全力以赴抓项目、拼经济、搞建设，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动以中国式现代化引领现代生态新城建设取得更大成效。

综合各方面因素，建议2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速与全省平均水平相当，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增速达到5.0%，社会消费品零售总额增长7.0%，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。为实现以上目标，重点做好以下八个方面工作。

一、坚持项目为王、攻坚突破，厚植经济发展“新动能”

树牢“大抓项目、抓大项目”理念，不遗余力促投资、稳增长，努力将更多“项目增量”转化为“效益增量”。

（一）狠抓项目建设。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、资金、用工等要素保障；持续深化“项目专班”、“项目专员”、“片区项目竞进拉练”等机制，强化靠前服务、主动破解难题，加强项目全生命周期管理。建成投用G321（纳溪段）改建工程、泸州精酿啤酒等项目51个，加快推进金竹纸业特种竹纤维材料、洞沟河流域生态廊道等项目24个，启动建设春晟酱油生产基地、胜扬新材料（三期）等项目60个。

（二）狠抓项目储备。积极抢抓“两重”、“两新”和“一揽子增量政策”机遇，结合“十五五”规划编制和纳溪发展实际，紧盯基础设施、新型工业化和社会事业等领域，主动靠前、系统谋划，高质量储备一批大项目、好项目，力争储备5000万元以上的新项目150个。其中，江南职中产教融合实训基地、纳溪区老旧供水管网改造等亿元及以上项目50个，S311打古至合面段改建工程等总投资10亿元及以上项目7个。

（三）狠抓项目招引。深化重点产业链链长制，围绕改造提升优势产业、培育壮大新兴产业、布局发展未来产业，精准绘制产业图谱、招商图谱，列出重点项目表，以构建化工新材料产业链为核心，依托泸天化、新火炬等链主企业，精准开展以商招商、基金招商、产业链招商，招引一批科技含量高、核心竞争力强、亩均效益好、上下游联系紧密的龙头企业。紧盯在谈的年产九万吨竹纤维精加工、西南汽车国际交易中心等20个重点项目，力争引进亿元以上项目25个，签约金额达到100亿元。

二、坚持工业兴区、制造强区，打造特色产业“新高地”

积极开展重点产业链培育工作，全力推进经济开发区整合，着力构建“1+N”现代化工业体系，高质量发展“园区经济”，以链式思维把资产资源转化为产业产值。

（一）强力推进化工新材料产业发展。以绿色循环高质量发展为指引，坚持“提产能”和“补短板”相结合，聚焦创新驱动，强化科技支撑引领，全面优化园区功能定位和产业布局，打造泸天化化工产业、特种气体产业集群和新火炬国家级氘代特色产业集群，高质量建设绿色循环化工示范园区，助力泸州千亿级绿色化工产业基地建设。积极推进泸天化化工园区百亿项目建设，建成投用新火炬氘代产业园一期、加金环保提金剂等项目，加快建设泸天化年产10万吨绿色精细化学品、年产50万吨新型高效肥料、数智新材料、电子级特种气体和新火炬扩能技改等项目，推动园区产业结构从基础化学品向高附加值、高技术含量、高成长型产业转变，促使产业链条不断补强固延。

（二）着力推进白酒（食品）产业发展。依托中国白酒金三角核心腹地、浓酱双优白酒唯一叠合区和纳溪特早茶、陈醋、低氘水等特色产品原产地优势，围绕“茶酒特色发展、水味跨越提升、项目攻坚增能、建圈强链固本”，以酒类酿造、包装印刷、粮油加工、调味品制造、精制茶及功能性饮料制造为支撑，培育川渝特色食品饮料优势产业集群。建成永隆酒厂、泰丰酒业（二期）、低氘水数智化工厂等项目，加快推进护国味业陈醋一基地等项目，启动宝晶玻璃光伏发电、国瓷酒庄等项目建设，促成川酒集团临江智慧酒谷项目早日落地。发挥“蒲记老酒”、“低氘酒”、“乖乖梅”等酒品优势，壮大龙洄、顺成和、活之酿等特色酒类品牌。高效投用农副产品加工园区（一期），积极培育茶叶精深加工龙头企业，开发高端红茶、抹茶等新产品，建成瀚源碾茶和茶可以、川闽缘红茶等生产线，推动茶叶产业做强品牌、丰富产品，提高附加值。

（三）有序推进电子信息（数字经济）产业发展。聚焦电子元器件、电子材料（化工材料类）、新型数字服务产业等3个赛道，探索可复制推广的人工智能应用场景打造模式，高标准打造泸州新经济产业生态发展样板区。积极对接利氪科技智能汽车线控底盘、明德亨音叉型晶振全产业链等项目，建成川南人工智能算力中心，全力建设泸州新经济产业生态园（一期）、数字纳溪全域治理智能化项目。

（四）稳步推进医药健康产业发展。依托传统化工产业基础、医疗器械学院特色优势，聚焦医用原辅料主赛道、医疗器械辅赛道双向发力，加快打造西南医用原辅料产业基地。启动鹭燕中药饮片厂等项目建设，瞄准低氘水、氘代化合物、精细化工油脂制医药中间体及药用高端辅料产业精准招商，力争痛风颗粒药品生产基地、毛叶山桐子种植及保健油料加工厂、金伟医药种植加工流通等项目落地。

三、坚持扩大内需、提振消费，点燃三产繁荣“新引擎”

推动生活性服务业提质增效升级，大力发展外向型经济，释放高质量发展活力。 

（一）多点激发消费潜力。以更大力度精准对接国省促消费一揽子政策和提振消费专项行动，充分利用汽车、家电、家装等大宗商品和手机、平板等数码产品以旧换新以及购房补贴等各项政策，激发消费活力。支持川香秋月、乡村明二锅等直播电商，拓展带货种类，拓宽销售渠道，提升农特产品附加值。办好山河明月·醉酒城系列活动，推动山河明月·醉酒城街区创建省级旅游休闲街区。加快建设绿地商业风情街等消费新地标，探索高速路口、交通干线路衍经济发展路径。大力实施特色消费街区建设行动，打造“三线记忆·烟火纳溪”、“火炬1967”等特色消费场景，唤醒老城记忆、拉满情绪价值、点燃烟火气息。

（二）全面推动“文旅+”发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘护国战争、三线建设、茶竹酒等在地文化，推进文旅与城市建设、优势产业、服务要素等有机融合，为各行业发展赋能。建成投用冠山公园升级改造、花田酒地旅游基础设施等项目，加快推进和美三江现代农业示范园、护国大道文旅改造（一期）等项目，谋划泸天化工业遗存文旅项目。提档升级凤凰湖，梯次开发大旺竹海，逐步盘活花田酒地等景区资源，激发景区活力。办好中国美酒音乐欢乐季、非遗国风文化等活动，持续提升纳溪文旅关注度、知名度和美誉度，让纳溪无处不文旅、处处皆文旅。

（三）有序发展商贸物流。加快推进西南农资骨干流通走廊建设，有效促进化肥等原材料双向流通、降本增效，提升走廊辐射力。高质量运营石龙岩码头，持续推进石龙岩商贸物流园、川南粮食物流产业和应急物资储备中心应急物资库等项目建设，着力打造川渝滇黔结合部商贸集散平台、智慧物流平台。支持宏图物流工业供应链数字化软件与智慧物流服务平台推广应用，推动物流行业智能化、信息化发展。

四、坚持抓好两端、畅通中间，跑出城乡融合“新速度”

牢固树立“人民城市”理念，坚持一张蓝图绘到底，秉持“工匠精神”，下足“绣花功夫”，努力打造宜居、韧性、智慧的匠心名城。

（一）拓宽发展空间。坚持规划引领，推进中心城区控制性详细规划编制，启动纳溪区国土空间总体规划实施评估，进一步健全中心城区规划体系。力争工匠城核心区骨干道路、隆黄铁路扩能改造（纳溪段）建成通车，完善泸天化大桥连接线（东段）工程、石龙岩进港路一段等化工园区基础设施配套项目建设，加快建设泸古高速、G93西部工匠城互通、张崖路、紫弥路等项目，做实G246、S311等项目前期工作，进一步完善内畅外联大通道路网。

（二）提升城市品质。组团式推进新城建设，大幅提升长江生态湿地新城北部核心区、西部工匠城核心区、麒麟新城片区人气商气，建成投用麒麟公园、市疾控中心（二期）、市中医医院城南院区（二期）等项目，加快建设区公安分局业务用房，启动云鑫大厦建设。逐步盘活绿地健康科技城，推动豪安·城市之光（六期）、贤达·中央公园（二期）等项目有序交房，启动富力华庭（二期）、凤凰滨江等住宅小区建设。微更新推进老城建设，推动经开区等5个城中村改造，实施老旧小区改造项目25个，既有住宅电梯增设20台。精细化推进管理提质，建成“完整社区”2个、嵌入式服务设施建设试点社区10个。建成投用麒麟路绿化工程、绿地城人行天桥等项目，新建新能源汽车充电桩1000个以上，加快推进永宁河防洪堤治理及生态廊道、长干流纳溪段防洪治理工程等项目建设，更新改造燃气管道234公里、污水管网35公里。

（三）加快集镇建设。全力发挥中心镇辐射带动作用，科学编制大渡口镇、护国镇控制性详细规划，加快培育一批产业强镇、文旅强镇、商贸强镇。建成投用大渡口镇棚改项目和护国镇、打古镇绕场路，加快建设白节镇便民服务中心、合面镇稻渔园区农事服务中心，不断完善集镇功能。持续推进全域土地综合整治，完成白节镇4个城乡建设用地增减挂钩项目建设，加快盘活闲置土地。支持护国镇争创国家农业产业强镇、大渡口镇争创省级“百强中心镇”，龙车、白节等镇争创市级中心镇和工作先进镇。

（四）促进乡村振兴。毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，提升防止返贫致贫监测帮扶效能，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。扎实抓好粮食生猪生产，加快G546、G321沿线再生稻万亩示范带和水稻千亩示范片建设，新（改）建高标准农田5.7万亩，力争粮食产量稳定在28万吨以上、出栏生猪53万头以上。打响“中国春天的第一杯茶——纳溪特早茶”知名度，创新开展四川省第十二届茶叶开采活动周，不断擦亮“纳溪特早茶”区域公共品牌，支持“凤羽”、“普照雾隐”、“纳溪红”等茶品牌做强做优，力争纳溪区茶叶生猪种养循环现代农业园区升级为省四星级园区。做好土特产文章，持续改造天仙枇杷、护国柚等产业基地。积极发展林下经济，加快现代林竹产业提升项目建设，打造万亩中药材基地、天府森林粮库基地，争创省级现代竹产业基地2个。稳步推进农村基础设施建设，建成民梅路、纳弥路等6条美丽乡村路，启动梅子沟大桥、黄桷坝中型灌区等项目。学习运用“千万工程”经验，全面完成“五好两宜”和美乡村试点试验项目，建成宜居宜业和美乡村达标村7个、省级示范村4个、省级精品村1个，积极打造具有纳溪特色的乡村振兴“样板间”。

五、坚持改革开放、创新驱动，提升营商环境“新形象”

坚持向改革要活力、向创新要动力、向市场要潜力，充分激发各类经营主体发展动能，全面提升区域竞争新优势。

（一）全面深化改革。完成合并村集体经济融合发展、四川省“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理等改革试点，探索“婚俗改革”、“慈善地域名片”等改革试点。健全经开区建设管理运营机制，优化设置园区内设机构，组建园区平台公司，探索“大部门、扁平化”管理体制和“小管委+大公司”、“一区多园”运行模式。深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国兴集团打造AA+信用主体，完善国有企业分类考核评价体系，做大做强做优国资国企。推进低效用地再开发等改革试点，提升土地节约集约利用水平。

（二）强化科技创新。深化“企业科技特派员”制度，鼓励企业开展技术研发，加快泸天化科技创新产业孵化平台建设，推动企业转型升级，提高市场核心竞争力。用好“智汇云溪”人才新政十条等激励措施，确保成功创建省级人才工作先行区。深入实施创新型企业培育“三强计划”、“高新技术企业培育三年行动”，培育省级“专精特新”企业2家、创新型中小企业2家；完善“产学研用”多方合作机制，转化双向焊接土工格栅技术、新型绿茶加工技术等重大科技成果8项，支持宏图物流、明德亨建设省级工程技术研究中心。

（三）优化营商环境。围绕产业生态开展政务服务增值化改革，推动政务服务不断优化。积极探索“四统一”联审模式，实现同步受理、容缺预审，提升项目审批质效。推行“云溪店小二”特色服务平台，为企业提供全方位、全要素、全周期的服务保障。认真落实“进企业、解难题、促发展”常态化服务机制，完善“双随机、一公开”和12345涉企诉求快速响应机制，强化政府诚信履约，落实涉企问题“发现—办理—反馈”闭环管理，全力提升市场主体信心，新增各类市场主体3000家以上。

六、坚持生态优先、绿色发展，交出生态环保“新答卷”

按照产业生态化、生态产业化思路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，做美绿水青山、做大金山银山。

（一）系统化防治污染。突出抓好大气污染防治攻坚，加快推进兴泸环保、新火炬等企业深度治理，实施酒类包装印刷行业大气污染专项整治，深化挥发性有机物原辅料替代，持续推进泸天化、金鑫科技等企业绩效申报，扎实抓好扬尘源、移动源和面源整治，推动环境空气质量持续改善。持续加强水污染防治，巩固提升清溪河等重点领域水污染治理成果，加强永宁河、白节河等流域入河排污口规范化建设日常管控，确保长江（纳溪段）、永宁河（纳溪段）水质稳定保持国家Ⅱ类标准。持续加强土壤污染防治，完成泸州市“十四五”土壤污染防治先行区和“无废城市”建设任务。

（二）一体化保护生态。深入推进河湖库常态化规范化“清四乱”，大力开展黑臭水体整治等专项行动，推进倒流河、洗布河等小流域治理；加快推进清溪河幸福河湖建设，严格落实长江流域“十年禁渔”。完成全省森林草原湿地荒漠化普查，有序推进国土“三调”数据与林地“一张图”数据整合。常态化开展野生动物救助保护和古树名木日常管护。扎实推进各级各类环保督察反馈问题整改和已整改问题“回头看”，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线。

（三）多样化转化资源。积极落实“双碳”战略要求，完成退化林修复2万亩，推进林业碳汇项目开发试点、“以竹代塑”，建设具有纳溪特色的“天府森林四库”。加大泸州资源循环利用产业园区建设力度，全力推进泸州市垃圾焚烧发电厂扩能工程。加快化工、白酒等优势特色产业绿色低碳转型，积极培育绿色工厂、绿色园区、绿色产业。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目违规上马。

七、坚持以人为本、普惠共享，绘就民生福祉“新蓝图”

充分发挥政府在民生保障中的作用，托牢“极少数”，兼顾“大多数”，拉高“平均数”，为生活“加温”、为民生“加码”、为幸福“加量”。

（一）持续加强民生保障。加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出70%。做好高校毕业生、农民工、退役军人、新市民等重点群体就业创业服务指导，城镇新增就业6200人以上。深入推进城乡居民医保参保和养老保险参保扩面，做好渐进式延迟法定退休年龄改革落地工作。持续关爱“一老一小”，建成长者食堂3个；新增普惠性托位100个。加大困难群体帮扶力度，强化低收入人口动态监测，加强残疾人关心关爱，加快泸州市残疾人托养服务中心建设。

（二）推动教育医疗发展。深入推进全国中小学劳动教育实验区、全省智慧教育示范区等试点改革，做好“云溪未来乡土教育家”培养工程，促进师资均衡配置和有效利用。发挥头雁引领作用，引进泸州高中优质资源，启动长湿新城学校建设，着力推动义务教育优质均衡发展。支持纳溪中学开展拔尖创新人才培养。积极发展职业教育，推动中高（职）院校深化产教融合，加快纳溪公共实训基地、化院实训基地建设，打造技能赛事中心、教育培训中心。大力实施全民健康工程，深化医药体制改革，打好艾滋病防治三年攻坚战。加快推进区中医医院综合能力提升项目，全力争创全国基层中医药示范县。持续推进医保DIP支付方式改革，深入开展医保领域打击欺诈骗保专项整治。

（三）促进文体事业发展。统筹推进省级文化单位文化创意产品开发试点建设，推出“纳小匠”、“护国文化”等系列文创产品，力争打造文创工坊1个。做好第四次全国文物普查和第六次全国文化馆评估定级，支持护国陈醋申报国家级非遗，力争“护国军棉花坡战场遗迹及护国岩题刻”列入全国重点文物保护单位。完善体育基础设施建设，推进全民健身设施补短。举办（承办）川滇渝气排球邀请赛、泸州市第七届老年人运动会气排球项目比赛，积极申办省市级系列赛事活动。

八、坚持底线思维、极限思维，筑牢和谐稳定“新局面”

强化忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，抓紧抓实安全发展各项工作，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。

（一）巩固安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化安全生产清单制信息化建设，持续加强基层应急能力建设和防灾减灾宣传教育，扎实开展消防、有限空间作业安全专项整治行动和2025监管执法专项行动，常态化抓好防汛减灾、地灾防治、道路交通、城镇燃气、食品药品、森林防灭火等领域隐患排查整治，全力守护人民群众生命财产安全。

（二）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社会治安综合治理中心规范化建设，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，确保成功创建“2021—2024年度平安中国建设示范区”。深化对敌斗争、反颠覆反渗透斗争，常态化开展扫黑除恶，深入打好禁毒人民战争，强化重点人员管控，严防个人极端案（事）件，坚决打击整治网络政治谣言和有害信息。加强源头治理，着力推动信访法治化，全力争创全国信访工作示范县。

（三）提高风险防范能力。深入开展公共安全领域风险隐患排查整治，强化重精患者管理。加强政府债务和金融机构管理，加大非法集资案件处置力度，积极稳妥处置债券风险，确保不发生区域性债务风险，维护金融市场稳定。加强重点楼盘风险隐患排查化解，强化商品房交付管理和房地产风险预警处置，切实保障购房群众合法权益。

扎实做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、工商联、红十字、供销社等工作，切实保障好妇女、未成年人、老年人、残疾人等群体合法权益，支持民主党派、群团组织、社会组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺，铸牢中华民族共同体意识。全力服务国防和军队现代化建设，做好国防动员、国防教育和双拥工作，维护军人军属合法权益。

全面加强政府自身建设

承诺千钧，贵在落实。我们将始终把抓落实作为政府工作的最大主题、最大职责、最大取向，务实重干、真抓实干、埋头苦干，努力打造人民满意政府。

一、政治引领，忠诚干事。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固深化党纪学习教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，落实意识形态工作责任制，坚决将党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署落到实处。

二、依法行政，规矩干事。坚持运用法治思维和手段推动工作，深入开展“八五”普法，加强府院、府检联动，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，全面深化政务公开，扎实推进法治纳溪建设。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受纪检监察、统计、审计和社会各方监督，把权力关进制度的笼子里。

三、用心为民，担当干事。继续发扬“四下基层”优良传统，深入开展调查研究，努力解决群众急难愁盼问题。切实增强“时时放心不下”的责任感和“风险无处不在”的忧患意识，发扬“说了就算、定了就干、干就干好”的工作作风，主动领任务、迅速抓推进、创新抓落实、及时报进展，加快推动政府各项工作落地见效。

四、廉洁从政，干净干事。深入推进政府系统党风廉政建设，加强权力集中、资金密集、资源富集等领域监管，扎实推进乡村振兴资金使用监管、医保基金监管、养老服务突出问题专项治理，持续整治殡葬领域腐败乱象，从严惩处“蝇贪蚁腐”、“小官巨贪”等群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，做到精打细算、节用裕民，带头过“紧日子”，习惯过“紧日子”。

各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、狠抓落实，跨越赶超、勇争一流，为泸州建设新时代区域中心城市贡献纳溪力量！为加快推进以中国式现代化引领现代生态新城建设不懈奋斗！

名词解释

五好两宜：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

交邮融合：“农村客货运输服务+邮政快件寄递服务”的融合发展模式。

三社融合：供销合作社、村集体经济组织（村集体资产经营管理有限责任公司或村股份经济合作联合社）、农民专业合作社融合发展。

“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

三大保卫战：蓝天、碧水、净土保卫战。

“三源”：工业源、移动源、扬尘源。

“五烧”：烧秸秆、烧垃圾、烧纸钱、熏腊肉、放鞭炮。

“全科无差别”综合窗口：将原来分散在各个部门各个窗口的服务事项集中整合到综合窗口进行受理，实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变，切实提升企业和群众办事便捷度和满意度。

“七个一体化”重大风险防范化解模式：探索创新“统筹、责任、平台、指挥、研判、处置、考评”七个一体化的重大风险防范化解新模式，一盘棋统筹重大风险防范化解工作。

“项目专班”“项目专员”机制：建立项目谋划储备、督导推进的服务队伍，明确项目联络专员，协调解决项目全过程管理中的困难问题，加快推动项目建设。

“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“1+N”现代化工业体系：以化工新材料为核心产业，白酒（食品）、电子信息（数字经济）、先进材料、医药健康等产业协同发展的现代化工业体系。

完整社区：在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

“婚俗改革”：对婚姻家庭制度的社会风俗进行改造，旨在破除封建、落后的婚俗习惯，建立文明、健康、简约适度的社会主义婚姻家庭制度和婚俗文化。

“慈善地域名片”：通过强化慈善在构建多层次社会保障体系中的补充作用，体现中国特色社会主义制度优势，进一步彰显慈善的政治功能、经济功能、文化功能、社会功能、生态功能。

“一区多园”运行模式：在一个开发区整体空间范围内，形成的多个不同区域区块、功能定位的“区中园”。

“企业科技特派员”制度：利用在泸高校院所和企事业单位人才资源库，遴选科技人才组成企业科技特派员队伍，围绕本市重点工业产业，组建科技特派团，每个特派团选派10-20名企业科技特派员，对全市重点企业开展定点联系服务，促进科技与需求精准对接，加速先进成果转化运用。

创新型企业培育“三强计划”：强化培育领军企业，强化壮大创新骨干，强化夯实创新基础，构建“强领军、强主干、强基础”的创新型企业梯次培育体系。

“高新技术企业培育三年行动”：从2023年到2025年，全市高新技术企业力争达到400家以上，年均增长27%以上；规上高新技术企业达到200家以上。

政务服务增值化改革：通过制度创新和数字赋能，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革性重塑，促进企业降低成本、增加收益、强化功能、加快发展。

“四统一”联审模式：统一指南、统一受理、统一协调、统一出件的工程建设项目联合审批模式。

“云溪店小二”特色服务平台：建立服务驿站或网络平台，采取“店小二”的形式服务企业和企业家，收集和解决企业困难问题。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

清四乱：对河道管理范围内的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

国土“三调”数据：国务院统一部署开展的第三次全国国土调查，以2019年12月31日为标准时点汇总数据。

林地“一张图”：以遥感影像图为基础，依据现有森林资源规划设计调查、公益林区划界定等成果，通过判读核实，辅以适当的现地调查，按照林地落界基本条件和精度要求，落实现有林地和依法可用于林业发展的其他土地的边界和图斑，建立林地小班矢量图层和相关专题矢量图层，形成的 GIS 矢量数据库和林地“一张图”。

“天府森林四库”：森林水库、钱库、粮库、碳库。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“两高一低”项目：高耗能、高排放、低水平的项目。

“云溪未来乡土教育家”培养工程：每年区财政投入60万元，全区中小学70名校级干部和后备干部通过为期三年的系统化、规范化、专业化的培训，着力培养一批高素质、专业化、创新型的教育家型校（园）长。