（2006年12月29日在泸州市纳溪区第十四届人民代表大会第一次会议上） 

区长  张文军 

各位代表：

本届政府任期已满。现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，请列席人员提出意见。

本届政府及2006年工作回顾 

2003年以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”重要思想，以科学发展观统领工作全局，全力推进“突出工业发展，强化农业规模经营，有效激活第三产业，加快城镇建设步伐”发展战略，团结和带领全区人民，与时俱进、锐意进取，全区经济和社会发展取得了新的成就，较好地完成了本届政府确定的各项目标任务。

过去的四年，是综合实力明显增强的四年。预计到2006年末，全区国内生产总值完成37.4亿元，同比（2002年，下同）增长66.9%，年均增长11.98%；社会消费品零售总额实现14.2亿元，同比增长85.6%，年均增长16.6%；财政收入完成1.47亿元，同口径增长107.06%，年均增长19.96%；农民人均纯收入达到3715元，同比增收1275元，年均增加318.7元。区属规模以上工业企业达46家，新增33家；在地规模以上工业增加值完成18.39亿元，同比增加2.9倍；区属规模以上工业增加值完成4亿元，同比增加5.1倍；以竹、茶为重点的特色产业基地达26.62万亩，具有一定规模的龙头企业26户；商贸、物流、旅游业健康发展，第三产业增加值达9.2亿元，同比增加38.8％；城镇建设步伐加快，城市建设投资累计完成6亿元，集镇和中心村建设稳步推进。三次产业比重由2002年的25:47.6:27.4调整为23.5:51.7:24.8；全社会固定资产投资四年累计完成49.5亿元。

过去的四年，是改革开放纵深推进的四年。政府职能转变加快，机构和人事制度改革不断深化，公司法人治理结构逐步完善。非公有制经济快速发展，多元投资主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。农村改革持续推进，农业税全部取消，粮食流通体制不断完善。招商引资成效显著，华明酒业、万丰管道、祥飞丝绸、青利物流等一批重点企业落户纳溪。四年累计引进区外投资项目342个，实际利用资金15.2亿元。外贸出口实现新突破，新增自营出口权企业12户，四年累计出口创汇650万美元。

过去的四年，是社会事业全面进步的四年。公共卫生应急体系不断健全，成功应对了“非典”、“禽流感”、“人-猪链球菌感染”等重大疫情考验。新型农村合作医疗试点工作顺利实施。社会保障体系更加完善。“两基”成果进一步巩固提高，“两免一补”全面实施，教育资源有效整合，基础教育、职业教育、民办教育协调发展。群众体育获“国家群众体育工作先进集体”称号，文化、广播、电视事业长足发展。人口和计划生育综合改革深入推进，“婚育新风进万家”活动荣获国家十部委表彰。征兵工作实现“七连冠”并获国防部表彰。省级双拥模范区和敬老模范区工作巩固创新。人才、统计、审计、保密、区志、档案、气象等工作再上新台阶，残疾人、外事台侨、民族宗教等工作取得新进步。

过去的四年，是社会政治安定团结的四年。民主法制建设进程加快，决策科学化、民主化水平进一步提高，依法治区持续推进，“四五”普法获省级“先进县区”称号。“大信访”格局基本形成，群众诉求渠道进一步畅通。公共突发事件应急处理能力不断提高，“5.29”天然气泄漏爆炸、“11.6”东方农化气体泄漏等突发事件得到妥善处置。平安创建深入推进，社会治安明显好转。

过去的四年，是为民办实事取得实效的四年。就业和再就业各项扶持政策全面落实，“4050”人员及“零就业”家庭解困工作扎实推进。进城务工人员权益得到有效保障，城乡特殊困难群体社会救助力度加大。行业“四乱”行为有效遏制，企业和群众负担切实减轻。“科技入户”、“万村千乡”和“三百”工程深入开展，农村生产发展能力和农民生活水平切实提高。“新村扶贫”、“移民扶贫”、“卫生扶贫”等扶贫工程深入推进，农村弱势群体生活条件有效改善。城市建设和管理水平不断提高，城市人居环境不断优化。教育乱收费和医药卫生专项治理深入开展，农村道路建设力度加大，人畜饮水工程建设进程加快，群众“看病难、上学难、行路难、饮水难”问题得到较好解决。

2006年，是“十一·五”规划的开局之年，也是本届政府的最后一年，更是我区经济社会协调发展的关键一年。

一年来，全区人民开拓创新、真抓实干，积极应对国家宏观调控政策，国民经济保持较快增长，各项事业全面进步，社会发展更加和谐。预计全年国内生产总值完成37.4亿元，同比（2005年，下同）增长10.8%。财政收入完成1.47亿元，同口径增长23.5%。社会消费品零售总额实现14.2亿元，同比增长13.1%。农民人均纯收入达到3715元，同比增加290元。固定资产投资完成10.3亿元。

一、工业发展步伐加快。工业经济总量不断增加，在地规模以上工业企业实现增加值18.39亿元，占GDP比重达39%，比去年提高了6个百分点。企业技改进展顺利，万丰管道、巴蜀液、天成药玻扩能技改和金马水泥粉尘治理工程全面竣工，巨森纸业治污和瀚源茶业、凤羽茶业精深加工项目建设稳步推进，全年区属企业完成技改投资2.7亿元，同比增长22.7%。企业竞争力明显增强，华明酒业、利达公司被评为“2006年四川省成长型中小企业”。企业经济效益明显提高，巨森纸业、华明酒业、万丰管道等区属规模以上企业产销两旺，全年实现工业增加值4亿元，同比增长85.2%；全区规模以上企业实现销售收入56亿元，同比增长35.2%；实现利税8.1亿元，同比增长55.8%。工业集中发展区建设正式启动，总体规划全面完成。

二、新农村建设扎实推进。15个村的新农村建设试点工作全面启动。竹、茶、药、桑、果、畜六大特色产业基地持续壮大，全年新发展笋竹两用林2.8万亩、茶叶0.5万亩、中药材0.3万亩、甜橙0.3万亩，产茧1.5万担，出栏生猪53.12万头。龙头企业发展加快，祥飞丝绸、梦竹苑、康庆坊被命名为“省级扶贫龙头企业”，凤羽茶业被命名为“市级产业化重点龙头企业”，梦竹苑产品获国家QS质量认证。农业基础设施加快改善，新建、改建通村公路50公里，完成农村公路养护整治490公里，红层找水打井5060口，新发展沼气池3710口。丰乐镇国家级土地整理项目全面完成。农民组织化程度进一步提高，全区农村专合组织达69个，组织带动6.2万人参与产业化经营。全面落实“四补一调”措施，全力抗旱救灾保丰收，全区粮食总产达20.7万吨。支农惠农政策全面落实，及时兑现粮食直补和综合补贴623.3万元，发放退耕还林和农机购置补贴1311万元。劳务经济长足发展，全年劳动力转移输出13.2万人，劳务创收6.6亿元。

三、第三产业发展势头良好。以运输、码头和仓储为主的物流业发展加快，安达码头建设基本完工，青利、川渝码头正抓紧建设。全年新增物流企业49户，全区物流企业纳税3800万元。商贸业加快发展，以云溪大桥为中心的城市商业圈更趋繁荣。旅游业健康发展，全年实现旅游收入3.35亿元。批零贸易、住宿餐饮等传统服务业档次提升，汽车租赁、信息中介、物业管理等现代服务业快速发展。第三产业增加值实现9.2亿元，同比增长10.5%。

四、城镇建设稳步推进。蓝色港湾、上坝名苑等骨干工程建设加快，永宁大桥加固维修通车，冠山路、西林寺道路改造全面完成。全年新建商品房4万平方米。合面、打古、护国等集镇建设步伐加快，古纯、马桥等中心村基础设施不断完善，城镇集聚和辐射能力进一步增强。全区城镇化水平达45.3%（按新口径），比去年提高1个百分点。以国家级卫生城市复审为契机，城市长效管理机制逐步完善。加大市场配置资源力度，城市街道保洁、绿化以及公用设施经营实现市场化运作。加强城市文明风尚引导，市民家园意识、卫生意识明显增强。加大城市综合管理和执法力度，“五小”经营逐步规范，市容市貌、交通秩序明显改观。

五、招商引资成效明显。招商引资环境不断优化，政策体系进一步完善，实施招商引资“绿色通道”和重点企业、重点项目“绿卡”制度。积极创新招商引资方式，大力推行产业招商、企业招商、组团招商，四川新源5万吨铁粉、四川金柚2万吨钛白粉及2500吨纳米钛白、四川九禾民燃、泸州圣峰3万吨卫生纸等项目相继落户纳溪。加强招商项目跟踪服务，积极实施“保姆式”全程代理制度。全年新引进项目75个，协议资金7亿元，实际到位资金4.6亿元。

        六、社会事业全面发展。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，全部免除义务教育阶段中小学生杂费，6380名贫困生获得免费提供教科书，905名贫困寄宿生获得生活补助。“科技之光”行动计划全面实施，科技对经济的贡献率进一步提高。新型农村合作医疗参合率达82.6 %，已为6.65万人次报销医疗费465.51万元。农村医疗卫生工作和三级预防保健网络得到加强，1个省级示范社区卫生服务站、1个规范化乡镇卫生院和100个甲级村卫生站创建成功。突发公共卫生事件应急处置水平提高，乙脑疫情得到有效防控。省级和谐社区示范区通过验收。人口与计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在1.65‰以内。文化体育事业发展加快，庆祝建区十周年等文体活动丰富多彩。数字电视工程建设加快，完成了20个自然村广播电视“村村通”工程。切实加大环境保护力度，依法取缔48户小土纸厂，乡镇集中式饮用水源保护区划定工作全面完成。物价、区志、档案、保密、人防、妇女、民族宗教、残疾人、老龄等各项社会事业都取得新的成绩。

七、群众利益得到有效保障。万宝通达市场、河东新城等城市开发中的问题得到妥善处理。认真办理群众来信来访，全年共受理群众来信来访1590件次，“12345”为民呼叫中心受理群众来电312件，办结率达100%。深入开展“平安纳溪”创建活动，全面启动“四车七员”工作机制，社会治安明显好转。安全生产长效管理机制不断健全，食品药品立体监管体系初步建立，重特大事故得到有效遏制。切实做好“4050”人员就业再就业、“零就业”家庭解困工作，全年新增就业再就业岗位2933个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助机制逐步健全，城镇低保应保尽保，农村低保全面启动，城乡医疗救助扎实推进，全年共发放各类社会保障经费4540万元。全力做好扶贫救灾工作，成功经受了五十年不遇的高温大旱考验，确保了人民群众生命财产安全和增产增收。

八、行政效能明显提高。认真落实廉政建设责任制，深入贯彻实施《公务员法》，“五五”普法全面启动。强化了重大事项、重大项目、重大工程限时办结制度，行政效率明显提高。认真开展“四项清理”工作，切实治理商业贿赂，保证公务人员廉洁从政。加快政府职能转变，切实履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四项职能。积极协调川渝、川黔高速公路和纳叙铁路等重大项目建设。厂地联席机制进一步完善，服务意识明显增强。认真办理人大代表批评、建议、意见和政协委员提案，办结率100%，满意率99%以上。不断完善与各民主党派、工商联的联系制度，主动邀请民主党派参与重大决策。区政府承诺为民办的十件实事全部完成。

各位代表！过去的四年，是全区人民艰苦奋斗、锐意进取的四年，是全区经济健康发展、社会全面进步的四年，是全面建设小康社会伟大事业、奋力推进纳溪跨越式发展的四年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大、政协大力支持的结果，是全区47万人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、公务员、驻纳部队、武警官兵、公安干警以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济和社会发展还面临不少困难和问题：一是区域经济总量小，工业发展还不够快，综合实力比较弱；二是区域经济发展还处于转型阶段，经济增长方式亟待向集约型增长方式转变；三是工业园区刚起步，项目包装还需上档次，招商引资难度较大；四是区域主要产业还处于培育阶段，财政增收后劲不足；五是农业产业化水平还不高，农民增收长效机制有待进一步健全；六是社会矛盾仍然较多，构建和谐社会责任重大。所有这些问题，我们务必予以高度重视，通过扎实有效的工作，认真加以解决。 

下届政府工作总体思路和奋斗目标 

未来的五年，是充满机遇与挑战的五年，是纳溪发展充满希望的五年。当前和今后的一个时期，我们将迎来西部大开发纵深推进，东部沿海地区及成都、重庆等区域中心城市加快产业梯度转移带来的机遇；迎来市委、市政府全面实施煤电化路港综合开发，强力推进工业强市和西部化工城建设的机遇；迎来随着水陆交通条件改善，川滇黔渝经济合作日益密切的机遇。同时，我们也将面临国家宏观调控加强、区域竞争加剧带来的挑战。面对新的机遇与挑战，我们务必要坚定信心，振奋精神，锐意进取，乘势而上，加快纳溪跨越式发展进程，把和谐纳溪建设推向一个新的发展阶段！

 一、下届政府工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续推进“突出工业发展，强化农业规模经营，有效激活第三产业，加快城镇建设步伐”发展战略，按照区委提出的“坚持工业强区一个战略，依托园区和沿江沿路工业带两个平台，抓住产业转移、煤电化路港综合开发、川滇黔渝经济合作密切三大机遇，做大做强化工、造纸、酿酒、物流四大产业的‘1234’发展思路”，以招商引资为抓手，以园区建设为突破，以项目建设为载体，转变经济增长方式，提高经济发展质量，统筹城乡经济发展，协调三次产业良性互动，加快社会主义新农村建设，努力建设山川秀美、人与自然和谐相处的新纳溪。

二、下届政府工作奋斗目标：力争到2011年，全区生产总值达到65亿元以上，年均增长13 %左右；财政收入达到2.5亿元以上，年均增长11%；农民人均纯收入达到5433元以上，年均增长7.9%以上。初步建成国家级化工园区的核心区、川滇黔渝四省市结合部的片区物流中心、泸州建设现代化港口城市的重要港区。

工业经济发展迈上新台阶。以市场为导向、以效益为中心、以科技为依托的工业经济结构调整日趋合理，工业经济成为国民经济主体，工业经济增长成为区域经济增长的主要拉动力量。工业集中发展区集聚效应初步凸显，化工、造纸、酿酒等主导产业步入良性发展轨道。到2011年，全区工业总产值达到160亿元，年均增长26%，工业经济对GDP的贡献率达到69.3%，对财政收入的贡献率达到41.8%。新型工业化步伐加快，加强资源综合利用、推行清洁生产，低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型经济增长取得明显成效。循环经济较好发展，资源利用率和劳动生产率进一步提高。

社会主义新农村建设取得新成效。农业规模经营效益明显提高。到2011年，竹、茶、药、桑、果特色产业种植面积达36万亩以上，畜牧产业占农业总产值比重达到55%以上，龙头企业发展壮大，辐射带动作用明显增强，农业产业化经营收入达5.5亿元以上，带动农民增收2.8亿元。农村生产生活条件进一步改善。到2011年，全区农村公路里程达1023公里，基本实现全区公路交通联网，95%以上的村实现通客车。农田水利基本建设加强，农业综合生产和抗灾能力明显提高；农村人畜安全饮水基本解决。农民生活更加宽裕。到2011年，农民人均纯收入达到5433元以上，年均增长7.9%以上。

第三产业发展提高到新水平。以长江航运、高速公路和铁路运输为主的网络骨架基本形成，现代物流产业平台基本确立，以物流业为主的第三产业增加值快速增长，到2011年达到15.7亿元，年均增长12%。新型商贸流通业态健康发展，城乡商贸全面繁荣。旅游业加快发展，成为我区经济增长新的亮点，到2011年，旅游业收入达到8.34亿元，年均增长20%。

城市建设彰显新活力。新区建设步伐加快，旧城改造稳步推进。纳中校至城市花园、汇发广场至新乐镇政府的城市建设制约瓶颈基本消除，河西大道、紫阳大道两侧房地产开发全面启动，努力推进滨江路建设。河东化工组团、河西沿江综合组团、火车站工业和物流组团建设取得新进展。到2011年，力争城市化水平提高到51%，城市建成区达10平方公里。城市管理水平不断提高，光亮工程、绿化工程深入实施，城市综合形象明显提升。

和谐纳溪建设呈现新景象。城乡环境综合治理进一步加强，以循环经济为重点的节约型社会建设稳步推进。人口自然增长率控制在3.5‰以内，总人口控制在48.5万人以内。素质教育深入实施，“两基”成果进一步巩固提高，职业教育和民办教育快速发展。新技术广泛运用，科技对经济增长的贡献率达48.5%以上，比2006年提高8.5个百分点。广播电视传输覆盖率达100%，数字电视覆盖率达80%以上。城镇登记失业率控制在5%以内，社会保险覆盖面持续扩大。农村三级医疗预防保健网络进一步健全，疾病预防控制、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制不断完善，新型农村合作医疗制度进一步深化，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。城乡社会救助体系进一步健全，社会福利、社会救济和社会互助事业全面发展，妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到有效维护。“双拥”成果不断巩固提高。村民自治等基层民主自治建设进一步加强。民主法制建设进程加快，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制进一步完善。取之于民、用之于民的公共财政政策得到更好贯彻落实，城乡居民能够更加公平地享受改革发展的成果。

2007年政府工作安排 

2007年是下届政府的开局之年，也是加快“十一五”规划发展的关键之年，做好2007年工作，意义深远而重大。2007年全区经济社会发展主要建议指标为：全区国内生产总值增长11%（同比2006年，下同），财政收入同口径增长11%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，农民人均纯收入增加200元。

为实现上述目标，2007年我们要着重抓好以下工作：

一、提高工业经济运行质量，加快工业强区步伐

着力推进园区建设，打造工业发展平台。加快区属工业发展集中区建设，完善产业政策和布局规划。按照整体规划、分步实施的原则，采取多元化筹融资方式，加快500亩一期工程的建设力度，高标准建成“七通一平”园区平台。加大市场配置资源力度，构建集中区管理和投资新机制，努力实现运行成本最低化、投资效益最大化。认真研究出台集中区招商引资等相关配套政策，健全完善服务体系，增强投资吸引力，逐步实现产业集中。力争年内引进3户以上企业入驻工业集中发展区，企业固定资产总投资1亿元以上。

加快优势资源转化，壮大工业支柱产业。依托泸天化大力发展中下游产品，着力发展煤化工、精细化工、生物化工，积极发展配套产业，提高产业关联度。引导巨森纸业加大招商引资，努力实现产权优化重组，释放企业发展活力。依托泸州酒业集中发展区，全力打造康庆坊、活之酿、醉龙潭等知名品牌，提高产品知名度；积极引导巴蜀液酒业、八仙液酒业、春秋酒业等企业强强联合，整合白酒生产、包装、营销资源，培育企业集团。依托长江沿岸码头，大力发展矿产加工等临港工业。

狠抓工业项目建设，增强工业发展动力。切实抓好项目建设，精心组织实施一批投资规模大、带动能力强的工业项目，促进骨干企业做大做强。加强在建项目政策扶持，积极服务协调泸天化硝酸清洁生产扩能技改项目，引导八仙液酒业扩能、巴蜀液酒业包装生产线、超强机械异地技改等项目建成达产。加大即建项目协调服务，加快四川新源5万吨铁粉、四川金柚2万吨钛白粉及2500吨纳米钛白、四川九禾民燃、泸州圣峰3万吨卫生纸等项目建设进度，力争年内竣工投产。全力搞好祥飞丝绸300万米/年织绸、泸州汇鑫5万吨/年车用高清洁甲醇汽油等意向项目跟踪服务，力争年内落户建设。力争全年工业项目投入4.48亿元，同比增长18%。

提高协调服务水平，加快企业发展步伐。引导祥飞丝绸、天成药玻等区属企业运用先进技术，改造和提升传统产业，提高企业生产技术水平，增强企业创新能力。建立健全科学创新服务体系，大力推进企业信息化建设，用信息化带动工业化。鼓励超强机械、美科制药等企业实施内部产权制度改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度。支持金马水泥、巨宏化工等企业开放股权，吸引外来投资者入股，实现股权多化元。创造条件促进银企合作，鼓励银行加大信贷投放力度。逐步健全中小企业信用担保体系，为更多中小企业提供贷款支持。建立健全企业经营者培训、激励、保障机制，创造更加有利于经营者发展的良好环境。

二、扎实推进新农村建设，改善农村居民生产生活条件

以产业为支撑，加快农村经济发展。坚定不移地抓好竹、茶、药、桑、果、畜特色产业发展，壮大产业基地规模。力争全年新发展各类特色产业基地1.5万亩以上，年出栏生猪58万头以上。促进工业企业和城市商贸业与特色产业有机对接，加快优势资源向优势商品转化。引导农产品加工企业提高科技含量，增强精深加工和包装能力。加大农产品标准化体系建设力度，大力培育绿色环保知名品牌。力争全年新建无公害产品基地5000亩以上、绿色产品基地2000亩以上。加大政策扶持和引导，充分发挥农村专合组织作用，大力培育农村经纪人队伍，提高农民组织化程度。

以项目为载体，健全支农投入长效机制。加强涉农项目策划、包装和招商引资工作，积极鼓励工商业资本投入农业项目，努力构建政府、银行、民间资本多元化投资新格局。进一步加强涉农资金使用监管，提高资金使用效益。认真落实惠农政策，促进农民政策性增收。

以道路为重点，加强农村基础设施建设。创新农村公路管护机制，大力发展农村短途客运，切实解决农民出行难问题。力争全年新建改造农村公路40公里，新开通农村客运线路16条。继续实施安全饮水、病险水库整治及渠系配套工程建设，全面完成新乐镇“金土地”工程，增强农业综合生产能力。力争全年解决4500人安全饮水问题，整治病险水库3座。稳步推进大渡口、护国、打古等集镇建设，进一步完善马桥、古纯等重点中心村功能，大力发展农村二、三产业，提高产业和人口集聚能力。力争全年城镇化水平提高1个百分点以上。

以沼气为突破，改善农村人居环境。继续推进沼气池工程建设，力争全年新建沼气池2200口。依托沼气池建设，加快农户改圈、改厨、改厕力度，加强资源循环利用。大力推进以户为单位的石板路、硬化院坝、经济园、卫生井、沼气池、微水池等“六个一”工程建设，积极引导农民住房改造，提高农村人居环境质量。

以培训为抓手，提高农民群众致富本领。健全多元化培训机制。以各类职业学校、农广校、村活动阵地为依托，加强农民技术培训，重点提高种养殖技术和外出务工技能。深入开展普法宣传，努力提高农民的法律素质。大力发展劳务经济，力争全年劳务转移输出13.3万人，实现劳务收入6.8亿元。

三、大力发展商贸物流业，提升第三产业发展水平

大力发展港口物流业。进一步完善港口产业发展规划和土地利用总体规划，为临港产业发展留足空间。运用市场手段，加大长江岸线资源整合和利用，促进优势岸线资源吸纳优势资本，提高综合开发利用水平。加快青利、川渝码头建设进度，力争年内建成使用。依托铁、公、水联运独特优势，主动承接滇黔煤炭等矿产资源和泸天化产品中转，大力发展车船运输服务业。加速工港、港贸互动，依托港口大力发展物资贸易市场，积极发展汽配、餐饮、住宿等配套服务业。力争全区物流企业创税2500万元以上。

加快发展商贸服务业。加快传统产业提升，鼓励和推动餐饮、宾馆、娱乐等传统产业上水平、上档次，创特色、创品牌。大力发展连琐经营、加盟经营、品牌专营等新型商贸业态，繁荣发展云溪大桥商圈。加速发展汽车租赁、电子商务、信息中介、会计评估、体育健身、物业管理等现代服务业，大力发展社区服务业，健全现代服务体系，提高服务质量。力争全年社会消费品零售总额实现  16亿元，同比增长13%。

积极发展旅游业。加大市场对旅游资源的配置力度，加强天仙洞、凤凰湖主要景区开发建设，完善餐饮、娱乐配套服务业，努力提高天仙枇杷、护国陈醋等旅游产品质量，增强旅游吸引力。力争全年实现旅游收入3.6亿元。

四、突出狠抓招商引资，加快开放型经济发展

改进招商引资方式。建立完善以政府为主导，企业为主体的招商机制，积极推行市场化、专业化、企业化招商方式。强化组团招商、产业招商、信贷融资招商、以商招商、小分队招商，把更多精力放在组团招商和产业招商上，提高招商引资实效。进一步完善纳溪投资促进网，打造招商引资信息新平台。突出抓好大项目、大企业的招商引资，主攻高科技、高利税、高附加值、低污染的生产性项目，重点引进带动力强、关联度高、产业链长的行业龙头企业，带动上下游企业整体发展，形成产业集聚效应。

提高招商引资质量。不断充实招商引资项目库，围绕我区资源优势产业，精心策划包装一批富有特色、效果鲜明、符合国家产业政策的大项目、好项目，提高项目招商吸引力。深化政企联席制度，围绕泸天化加强协调服务工作，全力争取泸天化剥离企业和新上项目落户纳溪。加大项目跟踪服务力度，完善重点项目“绿色通道”和重点企业“绿卡”制度，促使意向性项目早签约，签约项目早动工，动工项目早投产，投产项目早达产，切实提高招商项目的履约率、资金到位率、开工投产率。力争全年新引进区外资金5.29亿元，其中工业项目资金1.2亿元，市外资金4.11亿元。

扩大外贸出口规模。依托祥飞丝绸、锐佳陶瓷、兴乐食品等现有出口创汇骨干企业，努力增加外贸出口额度。鼓励支持具备出口创汇条件的企业发展外贸业务，拓展国际市场。力争全年外贸出口达550万美元。

五、加强城市建设管理，提升城市品位形象

稳步推进城市建设。全力加快新区开发，积极推进旧城改造。严格市场准入，执行项目建设资本金制度，规范房地产开发市场秩序。加快重点工程建设，启动冠山花园、万盛花园、上坝2幢31层高层建筑项目建设，千方百计加速紫阳大道、河西大道两侧房地产开发，打造城市新亮点。力争全年新建商品房5万平方米。

着力完善服务功能。进一步理顺市政设施管理体制，全面清理城市管网布局。加大水电气和消防设施改造力度，确保城市生活安全。按照16米宽的标准改造高速公路连接线。加快城区主要街道路面、路灯、公厕、垃圾库等市政设施维护改造，完成消防特勤站建设，着力解决河东大道路灯安装问题，切实改善城市基础条件。

努力提升整体形象。加大城市建设监察力度，维护规划权威性、严肃性，坚决制止各类违法乱建行为。创新城市管理方式方法，合理分工城市管理职责，加强城市综合管理和联合执法，从严整治市容市貌和交通秩序，完善城市长效管理机制，提升城市整体品味和形象。

六、统筹发展各项事业，着力构建和谐纳溪

全面发展各项社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，着力提高高中教育质量，大力发展职业教育。开展“科技示范县区”创建工作，科技对经济增长的贡献率达42%。积极开展群众性文化体育活动，数字电视覆盖率达30%，广播电视传输覆盖率达100%。继续抓好城乡卫生服务体系建设，启动“全国农村中医先进区”创建工作，创建甲级村卫生站88个，新型农村合作医疗参合率达85%以上。深入推进人口和计划生育综合改革，继续稳定低生育水平，力争人口自然增长率控制在1.65‰以内。加大环保执法力度，从源头上控制水源、空气、噪声等环境污染问题，改善环境质量。加强价格监管，着力解决教育、医疗和涉农收费等群众关心的热点问题。高度重视村委会和社区建设，村、社区办公经费提高到3500元。继续抓好外事侨台、区志、档案、气象、民族宗教、残疾人、老龄、妇女儿童等工作。

切实改善人民群众生产生活条件。建立公益性岗位空岗申报制度，进一步完善和落实再就业优惠政策，逐步建立城乡统一的劳动力市场，力争全年新增就业岗位2500个以上，帮助400名“4050”人员和“零就业”家庭、下岗失业家庭实现再就业。进一步完善社会保障体系，力争城镇社会保险的覆盖面达80%；加大社会保险基金征管力度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障制度，加强动态管理，确保应保尽保。认真解决城市中低收入家庭住房问题，新建经济适用住房1.5万平方米。

努力确保社会安全稳定。妥善解决河东新城、朱坪七社等城市建设、土地征用、房屋拆迁、拖欠民工工资等群众反映强烈的问题，加大矛盾纠纷排查调处力度，为弱势群体提供法律援助120件以上。进一步落实安全生产责任制，加强重点企业、重点行业、重点区域、重点部位的安全防范，坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，力争成功创建为省级平安区。

七、加快政府职能转变，提高政府执行能力

着力转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、规范行政审批事项。健全重大事项社会公示制和社会听证制，健全完善决策信息收集反馈机制，推进政府决策科学化、民主化。加强电子政务建设，扩大政务公开范围。健全完善突发公共事件应急管理机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的综合能力。

切实加强民主法制建设。全面推进“五·五”普法工作，认真贯彻实施《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政行为，提高依法决策和依法行政的能力。加强政府法制建设，加大执法监督力度，进一步健全行政执法案卷评查制度，提高依法处置和化解矛盾的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，及时办理人大代表批评、建议、意见和政协委员提案。

深入推进廉政建设。加快节约型政府建设步伐，进一步改进机关作风，提高行政效率。加强行政权力运行监督和制约，增强公务员的服务意识、责任意识和大局意识。认真落实廉政责任制和廉洁自律各项规定，积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

各位代表！未来的五年，是纳溪面临新机遇、迎接新挑战的五年，是纳溪实现新跨越、再创新辉煌的五年。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，万众一心，与时俱进，锐意进取，真抓实干，为推进全面建设小康社会而努力奋斗！为全面建设和谐纳溪而努力奋斗！ 

附件： 

2006年政府工作报告名词解释 

1.“两基”：即基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

2.“万村千乡”市场工程：即商务部提出的利民工程。主要内容是引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”，形成以城区为龙头、乡镇为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

3.“三百”工程：即省农业厅确定的在全省建立100 万亩水稻、100 万亩玉米、100 万亩苕豆科技示范工程。

4.“四补一调”：即种植损失养殖补、大春损失晚秋补、农业损失工商补、田间损失劳务补，调整农业产业结构降低灾害损失。

5.“五小”业：即小餐馆、小旅馆、小理发店、小网吧、小歌舞厅。

6．“四车七员”：“四车”即出租车、营运客车、中巴车、摩托车，“七员”即环卫清洁员、店铺从业人员、物管人员、三电人员（电力、电信、广电管理员）、文化娱乐场所服务员、邮递员、进城务工人员。

7.“4050”人员：即男50-60周岁、女40-50周岁，具有劳动能力的下岗失业人员。

8.“零就业”家庭：即家中无一人就业（含未正规就业且工资收入未达到全市最低标准450元的人员）、仅靠领取下岗职工基本生活保障费、失业保险金或城市居民最低生活保障费维持基本生活的城镇居民家庭。

9.“七通一平”：即水通、电通、路通、通讯通、排污通、热力管线通、燃气管道通、场地平整。