前        言

纳溪区位于四川盆地南部，泸州市西南，长江南岸及永宁河下游两岸，东邻合江县、南界叙永县、兴文县，西连江安县、北 邻江阳区。地处长江经济带上游，成渝地区双城经济圈川南城市 群，位于西部陆海新通道上的泸州节点，毗邻川南临港片区，向北衔接丝绸之路经济带、向南接海上丝绸之路。

纳溪区山、水、林、田生态要素齐备，山地、丘陵地貌多样， 境内河流纵横，山水特征突出，江城一体、山水相融，护国文化、 茶文化及酒文化各具特色。

中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，提出 加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络。水利 部印发了《关于加快推进省级水网建设的指导意见》，要求编制 省级水网建设规划，加快推进水网建设。《四川省现代水网建设 规划》提出构建“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目， 水库枢纽塘坝作结 ”的四川水网总体布局和“一主四片 ”水网空 间布局，形成调蓄自如、排水畅通、输水顺畅、东西连通、南北 拓展、功能融合的现代水网体系。

为加快落实国家、四川省水网建设安排部署，理清全区未来水网建设基本思路、科学确定发展重点、谋划好时间表和路线图， 纳溪区市水务局组织编制了《泸州市纳溪区现代水网建设规划》 （以下简称《规划》）。《规划》准确把握区情水情特点，结合纳  溪区在泸州市、四川水网的重要地位以及国土空间开发保护总体格局、各领域空间布局对水网支撑保障的要求，重点从优化水资 源配置体系、完善防洪减灾体系、筑牢水生态保护治理体系和打 造数字孪生水网体系四个方面全面提升水安全保障能力，着力打 造“ 两带十河、一干多支、五库多点 ”的纳溪区水网总体布局， 为助推实现“一核、两带、四心、五区 ”发展格局提供强有力的 水利支撑和保障。

《规划》范围覆盖纳溪全区，包括安富街道、永宁街道、东 升街道、大渡口镇、护国镇、打古镇、上马镇、合面镇、丰乐镇、 白节镇、天仙镇、新乐镇、龙车镇 3 个街道、10 个镇，国土面 积 1150.21km2 。《规划》基准年为 2022 年，规划水平年为 2035  年，展望至 2050 年。《规划》是未来一个时期指导纳溪水网建设 的总体性、综合性、战略性的顶层设计和可操作的行动指南，《规 划》的实施，将促进纳溪水利事业更加快速、有序、持久、健康 的发展。

                                                                           目          录

一、建设基础与面临形势 1

（一）水情特点 1

（二）水利基础设施建设现状  2

（三）存在的主要问题 5

（四）面临形势与建设需求 7

二、总体思路  11

（一）指导思想  11

（二）基本原则 12

（三）规划范围与水平年 13

（四）规划目标 13

（五）总体布局 15

三、构建防洪排涝网 16

（一）建设思路和布局 16

（二）确定防洪标准 17

（三）提高河道泄洪能力 17

（四）增强洪水调蓄能力 19

（五）加强城市防洪体系建设  19

（六）提升洪水风险防控能力  20

四、构建城乡供水网 21

（一）建设思路 21

（二）水资源供需分析与配置方案  22

（三）加强城市供水体系建设  23

（四）推动农村供水高质量发展  24

五、构建灌溉排水网 25

（一）建设思路 25

（二）推进灌溉水源工程建设  25

（三）推进灌区现代化建设与改造  26

六、构建河湖生态保护网 27

（一）建设思路 27

（二）加强水土流失综合治理  27

（三）推进重点河湖生态保护修复  27

七、构建数字孪生水网 29

（一）建设思路 29

（二）完善水网监测感知体系  29

（三）构建数字孪生平台 31

（四）建设水网业务应用 31

（五）已建与新建水网工程智能化建设  32

（六）推进网络安全及保障体系建设  33

八、推动水网高质量发展 34

（一）推进安全发展 34

（二）推进绿色发展 35

（三）统筹融合发展 38

（四）完善体制机制 39

九、重点项目与实施安排 43

十、保障措施 44

（一）加强组织领导 45

（二）加快前期工作 45

（三）加大资金投入 45

（四）强化科技支撑 46

一、建设基础与面临形势

      （一）水情特点

纳溪区隶属于四川省泸州市，东连合江县，南接叙永县，北 邻泸州市江阳区，西界宜宾市江安县，全区南北长约 34km ，东 西宽约 35km ，国土面积 1150.21km2 。位于四川盆地南部，长江 之南、永宁河下游，境内有条形山脉 2 支，均为东西走向，形成 了“一江相依、一河纵穿、山谷相间 ”的自然地理格局。纳溪境 内河流众多，大小溪流共计 138 条，总长度 615.5km ，均属长江 流域川江水系，其中流域面积 50km2  以上的河流 18 条，构成了 “河溪密布、纵横交错、互联互通 ”的天然河流水系。依山傍水 的自然地理区位使得境内山水交叠，各类自然资源丰富，生态环 境优越，森林覆盖率达到 57%，高于四川省平均水平，为长江水 道筑起了绿色生态屏障。全区多年平均水资源总量 2564 亿 m3， 其中过境水 2554 亿 m3 ，本地水资源量 9.08 亿 m3 ，湿地面积 3.34km2 ，生态环境良好。

纳溪区地处成渝地区双城经济圈南翼支点，是中国白酒酒庄 文化服务综合标准化示范区、全国重点产茶县、中国特早茶之乡、 中国民间文化艺术之乡。近年来，经济社会高质量转型发展，作 为“ 中国西部工匠城核心区 ”，布局有泸州新经济产业生态园、 泸天化化工园区、泸州云溪数字经济产业园等多个园区，在化工、 旅游、数字经济、现代医药等众多产业发展中态势强劲；依托深 厚的文化底蕴和自然生态资源，文旅融合发展稳步向前，围绕护国文化和茶旅文化，大力推进“旅游+ ”，2022 年成功创建为天 府旅游名县。截止 2022 年，纳溪区下辖 3 个街道、10 个镇，全 区常住人 口 35.8 万人，城镇化率 48% ，全区实现地区生产总值 232 亿元，其中第一产业增加值 32.9 亿元，第二产业增加值 116.7 亿元，第三产业增加值 82.6 亿元，工业增加值 88.7 亿元，三产 结构调整为 14.2:50.2:35.6。

（二）水利基础设施建设现状

1.  水资源节约集约利用持续推进

节水型社会建设成效显著，纳溪区是第一批通过省级节水型 社会重点县技术评估的区（县），多年来持续开展节水型载体建设， 建成多处节水型单位。全面落实水资源刚性约束制度，强化用水 管理和节水控水，推进水资源消耗总量和强度双控行动，连续多 年在泸州市最严格水资源管理制度考核中获得优秀等级，全面完 成《泸州市节水行动分工方案》提出的刚性约束指标。高效节水 灌溉持续发展，现状高效节水灌溉面积 6.28 万亩。依托“世界 水 日 ”“ 中国水周 ”积极开展节水宣传活动，向全社会普及节水 用水基本常识，印发相关宣传资料，推进节水行动走进每一家企 业、每一个家庭。

2.  水利基础设施建设不断增强

经过几十年的建设，纳溪区水利基础设施体系日益完备。截 止到 2022 年，全区累计建成万余处水利工程，水库 38 座，其中中型 2 座，分别为马庙水库和黄桷坝水库，总库容 4645 万 m3，小（1）型 5 座，小（2）型 31 座，总库容 2298 万 m3，塘坝 3186 座，石河堰 110 座，窖池 1373 座，泵站 96 处，水闸 7 处，机电 井 4 万余眼。全区现有耕地面积 44.95 万亩，有效灌溉面积 24.4 万亩，中型灌区 3 座，分别为马庙水库灌区、丰乐水库灌区和大 槽沟中型引水堰灌区，小型灌区 137 座。

3.  城乡供水安全保障能力稳步提升

随着水源工程体系的不断完善，全区城乡供水安全保障能力 不断提升。现状中心城区以长江作为水源，由兴泸水务统一供水， 供水水厂为纳溪水厂，现状供水规模 9.5 万 m3/d ，备用水源为团 结水库；近年来通过城市管网延伸，纳溪水厂供水覆盖范围延伸 至三个街道和新乐镇、大渡口镇的部分农村，覆盖农村人 口 1.7   万人。其他各乡镇基本形成了以中小型水库为主水源、溪沟水为 辅助水源的分片区供水格局，现有供水规模 10m3/d 以上的农村集中供水工程 44 处，总设计供水规模 46548m3/d。近年来，依托 各级水利资金，通过管网延伸、小型水源工程建设、分散打井的多种方式不断改善提升城乡居民供水条件，扩大集中供水工程供 水范围，提高供水安全保障程度，现状全区规模化工程供水人 口 比例达到 72%。

4.  防洪减灾能力日益增强

全区防洪体系以堤防为主，境内无控制性水库工程。全区有 防洪任务河段长度 59.38km ， 已建 5 级及以上堤防总长度达到 21.84km，堤防达标率为 93.4%，可抵御 10～20 年一遇标准洪水；截至 2022 年，全区 38 座主要中小型水库已完成除险加固；各乡 镇积极开展山洪灾害防治，相继完成了白节河高龙村段、洞沟河 等山洪沟治理，建立了覆盖全区 13 个镇街的山洪灾害监测预警 系统，不断完善了山洪灾害防治工程措施。目前，纳溪区已初步 形成了较为完整的防洪工程体系， 中心城区防洪标准基本达到 20 年一遇。

5.  水生态环境持续向好

纳溪区地处长江之滨，永宁河畔，境内溪河纵横分布，自然山水在此相融，生态本底良好。持续推进湿地生态系统保护修复， 建成了凤凰湖国家湿地公园、长江湿地等多处生态湿地，有效提  升了河湖的自净能力与生态韧性，逐步实现水生态功能的良性恢  复。河湖休养生息持续推动，通过深入开展“禁渔行动 ”，水生  生物多样性得到显著提升。水环境持续向好，永宁河上监测断面  水质均为Ⅱ类。现状城市和乡镇集中式生活饮用水水源地达标率  100% ，水质类别均达到Ⅲ类及以上。近年来，纳溪区积极推进水土流失综合治理，不断创新水土流失治理模式，将小流域治理  与生态治理、文旅产业发展有机融合，开展了清溪河、 白节河、 上马洞沟等多条小流域综合治理工程，水土流失得到了有效控制， 生态环境状况持续改善。

6.  水利改革创新不断深化

水信息化建设稳步推进， 目前 36 座中小型水库已完成水雨 情监测、安全监测、视频监控建设。马庙水库灌区建有灌区管理系统，并布设流量监测站 17 个，视频监控站 4 个，墒情监测站 1 个。逐步建立了水文基础设施和中小河流水文监测站点，50km2 以上河流已全部开展了河流水域岸线空间划定工作，初步实现了 岸线地理空间数据和河湖划界成果数据汇集。信息化系统基本覆 盖纳溪区水利各类业务应用需求，其中依托省级单位统一使用的 水利业务应用系统有四川省水旱灾害防御系统、四川省河长制湖 长制基础信息平台、国家水资源监控系统、全国水土保持信息上 报系统、水利统计管理系统、水库管理平台等。

河湖长制深入推进实施，不断创新河湖管护模式，完善河湖 管护体系。针对 13 条跨界河流，建立了跨界河流联防联控机制， 主动加强与江安、江阳和合江、叙永等周边地区的协作，定期开 展联合治水、联合执法，推动形成共治、共建、共管、共享的良 好局面。水价改革持续深化，稳步推进农业水价综合改革，建立 了农业用水精准补贴和节水奖励机制。

（三）存在的主要问题

1.  多源保障的城乡供水安全格局尚未建成

纳溪区地处丘陵地区，地势起伏大，现有部分城乡集中供水工程以小（2）型水库、山坪塘、溪沟水等为主，水源规模小、水量不足，供水稳定性差，且供水覆盖范围小，加之部分工程建 设年代久远，供水安全保障程度不高。此外，受多重因素影响， 区内规模较大的马庙、黄桷坝两座中型水库未能充分发挥城乡供 水功能。区内部分高程较高、居住较为分散的居民仍以分散式供水为主，水源保障率低，因此，亟需寻找规模较大的稳定水源， 并扩大水源供水覆盖范围，配套完善相应设施，进而提高城乡供 水安全保障能力。

2.  节水高效的灌排基础设施建设仍需加强

纳溪区现状有效灌溉面积占耕地面积的比例为 51.6%，在白 节河、护国河流域尚有部分具备灌溉条件的耕地面积未配套建设 灌溉水源工程及灌排基础设施。全区现状农田灌溉水有效利用系数仅为 0.519 ，节水灌溉发展较为缓慢，已建灌区存在不同程度 的渠道衬砌不足、破损，渠系建筑物配套建设不足等情况，喷灌、 滴灌等高效节水灌溉模式仍未全面推广，节水技术应用不足。现 代化灌区建设尚未起步，全区 3 座中型灌区尚未完成现代化提升 改造，灌区智能化管理水平亟待提升。

3.  风险可控的防洪安全保障体系尚需完善

纳溪区中心城区仅老城核心区基本满足 20年一遇防洪标准， 整体尚未形成完整封闭的防洪保护圈，工程建设不能满足纳溪区  城市发展需要。乡镇防洪体系建设尚不完善，中小河流治理较为  滞后，大部分未开展系统治理，防洪能力不足导致周边居民生命  财产安全仍受到威胁。纳溪区境内山洪灾害危险区数量较多，分 布较为集中，人口聚居区部分山洪沟尚未得到系统治理，周边村  庄和农田等缺乏有效保护，山洪灾害威胁仍然存在。

4.  幸福宜居的健康河湖生态环境仍需复苏

境内河道部分河段面临滨岸带生态功能弱化、河岸稳定性不足、生物多样性下降等问题；部分河段存在淤积情况，影响水质 及河底生态，幸福河湖建设仍需加强。永宁河、清溪河、倒流河 等河流现有滨水空间缺乏特色，水景观体系不完善，水利设施与 生态功能结合不紧密。全区农村水系综合治理尚未系统开展。集 中式饮用水水源地规范化建设力度不够，尚存在一定短板。水生 态环境监测监管能力不足，重点流域监测预警能力有待提升，重 要地表水断面水质监控、监测、预警未实现全流程化管理。近年 来，全区虽不断创新水土流失综合治理理念，实施了多项水土流 失治理项目，但仍存薄弱环节，水土流失综合治理任重道远。

5.  支撑水网的水管理治理能力仍有待提升

数字孪生水网建设尚未起步，监测感知站点布设不足、类型 不全、覆盖范围不够，雨水情实时监测和预报预警功能尚未实现； 通信网络带宽不足，信息共享、传输有效的数据平台尚未建成， 高精度地理空间数据覆盖不全、共享不足，水利系统内部、水利 系统与其他行业之间数据资源尚未实现共享、交换；水利业务智 能化应用水平亟待提升。服务于水网高质量发展的管理机制体制 亟需建立，政府及社会资本共同参与的多元化水网工程建设投入 机制亟需探索；适应新形势的水网工程建设管理机制仍需健全； 保障水网良性运转的已建工程及新建工程协同管理、高效运行的 机制亟待建立，水资源管理及河湖管护能力亟需提升；水价、水 权、水市场改革仍需进一步深化。

（四）面临形势与建设需求 

1.  面临形势

纳溪水网建设是贯彻落实省市级重大战略部署的需要。四川 省级层面提出以成渝双城经济圈建设为总牵引，深入推动“ 四化 同步、城乡融合、五区共兴 ”战略，强化做深做实两项改革“后 半篇文章 ”，支持泸州建设港口型国家物流枢纽城市和医药健康 中心，共建世界优质白酒产业集群，组团建设川南省域经济副中 心；支持宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心，高水平建设 全省第二经济增长极。泸州市提出“ 四化同步推进、城乡深度融 合、‘一体两翼 ’齐飞 ”工作总方针，推进以中国式现代化引领 新时代区域中心城市建设取得新成效，并要高质量建设“ 中国西部工匠城 ”。

纳溪区作为“一体两翼 ”发展战略中的“一体 ”支撑，是泸 州-宜宾沿江协调发展的重要纽带，是泸州-宜宾打造川南城市群 中心城市的重要组成部分，也是“西部大数据 ”“西部化工 ”“酒 城茶艺 ”工匠的重要载体城市。在充分落实四川省、泸州市战略 基础上，突出纳溪优势特色，亟需加快水网建设，构建防洪减灾网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网和数字孪生水网， 建成纳溪水网之“纲 ”“ 目 ”“结 ”，打造与经济社会高质量发 展相适应的水网格局，全面增强水安全保障能力，在更高水平上 支撑各级层面战略实施。

纳溪水网建设是承接衔接省市级水网体系的需要。2023年 5 月， 中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，明确了国家水网建设框架，提出了水网建设的主要任务，并对有序推 进省市县水网协同融合提出了新要求，即依托国家骨干网和省级 水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里 ”，提升城乡水利基本公共服务水平。2023年 8 月， 四川省水利厅下发了《四川省水利厅关 于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》，提出依托国 家水网和省级水网，以 自然河湖水系为基础、引调排水工程为通 道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段、体制机制法治管理为 支撑，科学谋划市县级水网建设布局，统筹谋划市县级水网“纲、 目、结 ”，加快推进水网工程建设，与国家水网和省级水网进行 合理衔接和互联互通，落实到水网建设“最后一公里 ”，形成水 网“一张图 ”，推动新阶段水利高质量发展。2024 年 9 月，水利部办公厅印发了《市县水网建设规划编制技术要点（试行）》， 为市县水网建设提供了路线图和可操作的行动指南。

四川省级水网中提出构建“一主四片 ”水生产力布局，泸州市位于“一主四片 ”水生产力布局中的“ 一主” 及乌蒙南片，是省  级水网中的重要节点城市，而纳溪区作为泸州都市圈的重要组成  区域，亟需加快水网建设，构建全区连通的水网格局，完善城乡  供水输排水通道和灌区渠系连通主骨架，加强水网统筹融合发展， 充分发挥水网各项功能，全面提升纳溪水安全保障能力。

纳溪水网建设是经济社会高质量发展的需要。立足基本区情 和阶段发展特征，纳溪区提出要以“筑牢长江上游生态屏障、积极融入成渝地区双城经济圈建设、响应四川省四化同步、城乡融  合、五区共兴战略部署 ”为核心理念，围绕泸州市战略部署，立足纳溪实际，建设长江上游产业转型发展示范区、泸州“一体 ” 发展重要支撑和增长极、产城融合现代生态新城。

纳溪区经济已进入高质量发展阶段，经济社会和生态文明发  展对水利的支撑和保障能力要求不断提升，迫切需要补齐基础设  施等领域短板，而全区在防洪、水资源、水生态、智慧水利等水  利基础设施领域尚存一定薄弱环节，亟需通过实施水网工程建设， 充分发挥水利工程体系的优势和综合效益，推动建立高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障经济社会安全运行，筑牢纳溪安全屏障。

2.  建设需求

《纳溪区国土空间总体规划（2021-2035 年）》以“筑牢长江 上游生态屏障、积极融入成渝地区双城经济圈建设、响应四川省 ‘ 四化同步、城乡融合、五区共兴 ’发展战略、推动川南渝西地 区联动发展 ”为核心理念，围绕泸州市“一体两翼 ”发展战略， 立足纳溪实际，确立纳溪区发展定位为：新时代区域中心城市建 设核心支撑、长江上游绿色低碳发展示范城市重要窗 口、中国西 部工匠城核心示范区、泸州“一体 ”区域都市现代农业高地主要 承载区。提出 2035 年，纳溪区耕地保护任务全面落实，主体 功能区建设成效显著，经济实力、科教实力、综合实力大幅跃升； 乡村振兴任务全面完成，常住人口城镇化率达到74%左右；全域生态系统建设取得显著成效，生态环境持续改善，湿地保护率提 升到 10%。基本建成产业结构优化、创新活力旺盛、城乡发展融 合、生态环境优美、生活安全幸福、人民全面发展的现代化纳溪。 实施耕地布局优化，规划耕地面积 300.41 平方千米，较现状增 加 0.82 平方千米；开展长江生态保护带和永宁河生态保护带系 统保护，实施水土流失防治工程；构建“一区、四园 ”的产业园 区布局。上位规划明确的纳溪区定位、总体目标、耕地面积、城 镇化和工业化发展要求对水网建设提出了新需求，“五网 ”建设 过程中需充分衔接上级规划，做到多规合一。

二、总体思路 

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大与二十届二中、三中全会精神，坚持“节水优先、空间 均衡、系统治理、两手发力 ”的治水思路，深入落实四川省“ 四 化同步、城乡融合、五区共兴 ”和泸州市“一体两翼 ”发展战略， 立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务 和融入新发展格局，按照加快实施“ 121 ”发展战略的要求，以 全面融入成渝地区双城经济圈建设为总牵引，抢抓宜宾泸州组团 建设川南省域经济副中心机遇，系统谋划，整体协同，以全面提 升水安全保障能力为目标，以构建防洪排涝网、城乡供水网、灌 溉排水网、河湖生态保护网和数字孪生水网为重点，统筹存量与 增量，充分衔接市级水网，加快构建“ 两带十河、一干多支、五库多点 ”的纳溪水网，绘就“江河纵横纳溪流，凤映丹霞史酿秋； 一干千渠盈沃野，万倾茶香醉云楼；五塔百库连阡陌，水润川南  耀九洲 ”的美好画卷，为建设产业结构优化、创新活力旺盛、城 乡发展融合、生态环境优美、生活安全幸福、人民全面发展的现 代化纳溪提供强有力的水利支撑和保障。

（二）基本原则

坚持统筹协同，长远谋划。准确把握纳溪水网在市级水网中 的定位，坚持全区“一盘棋 ”，统筹水资源、水防御、水生态、 水环境与水管理，立足现状与需求，系统谋划纳溪水网格局，完 善水网基础设施，提升水网管理能力，充分发挥水网对区域重大 战略及纳溪经济社会高质量发展的支撑保障作用。

坚持节水优先，空间均衡。把水资源节约集约利用作为实施  纳溪水网工程的基本前提，因水制宜、量水而行，强化水资源的刚性约束。立足区域流域水资源总量及需求，统筹永宁河及其各  支流区域资源禀赋特点和经济社会布局，科学合理规划工程布局，优化配置水资源。

坚持绿色生态，人水和谐。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理念贯穿水网建设和运行管理的全过程，努力建设生态水利工 程，持续改善水生态水环境，维护河湖生态系统健康，恢复河流 自然连通性和流动性，筑牢长江上游生态屏障。

坚持系统治理，风险防控。坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，统筹流域与区域、干流与支流、山区与平原等，加强全 局性谋划与战略性布局，系统解决水网各板块问题。把联网、补 网、强链作为纳溪水网建设的重点，推进其与各级水网的协同融 合，提升水网效能。强化底线思维，增强水安全风险防控能力。

坚持创新驱动，智慧赋能。以问题为导向，以改革为动力， 以“ 两手发力 ”为保障，创新水网管理运行机制和投融资机制， 建立健全科学高效的治水管水体系。通过思路创新、制度创新、管理创新，构建系统完备、科学规范、运行高效的水管理体系，运用智慧化模拟和预演，提高水网业务的数字化、智能化、精细 化水平。

（三）规划范围与水平年

规划范围为纳溪区全境，包括 3 个街道、10 个镇，国土面 积 1150.21km2。

   基准年为 2022 年，规划水平年为 2035 年，展望至 2050 年。

（四）规划目标

到 2035 年，与基本实现社会主义现代化相适应的纳溪水网 基本建成。防洪排涝网进一步完善，水旱灾害防御能力显著提升； 城乡供水网与灌溉排水网进一步优化，水资源全面节约和保障能 力显著提升；河湖生态保护网基本建成，河湖一体化保护和系统 治理能力明显提升；数字孪生水网基本建成，水网智慧化水平有 所提升；保障水网高质量发展的管理机制体制日益健全。

展望至 2050 年，基本建成与经济社会高质量发展相匹配的现代化纳溪水网，与市级及周边区（县）水网高效协同，纳溪水安全 保障能力全面提升。空间均衡的水资源配置体系和供水保障体系 全面建成，安全可靠的流域防洪减灾体系全面建成，绿色生态的 幸福河湖体系全面建成，“四预 ”功能完备的数字孪生水网体系 全面建成。

                                                                                                                       表 2.4-1    纳溪区水网规划指标 

（五）总体布局

依据四川省级水网及泸州市级水网总体布局，围绕国家、四 川省及泸州市重大战略和泸州市区域发展规划，统筹考虑纳溪区 国土空间总体布局以及生态、农业、工业及城镇发展格局，充分 分析纳溪区地形地貌、河流水系特点，坚持“水系连通、多源保 障 ”的原则，优化水利基础设施布局，加强天然水系与人工基础 设施的融合，构建“ 两带十河、一干多支、五库多点 ”的纳溪水 网总体布局。

“ 两带十河 ”——“ 两带 ”指长江和永宁河，“十河 ”指流 域面积 50～3000km2 的 16 条河流。“两带十河 ”通过自然水系的 连通构成了纳溪区水网建设的基础。

“一干多支 ”——“一干 ”指向家坝灌区工程南总干渠纳溪 区段，“多支 ”指纳溪区境内的白节分干渠、大渡口提灌渠等各 灌溉支渠。“一干多支 ”有效衔接省市水网中的向家坝灌区工程， 形成纳溪区水网的主骨架与大动脉，构建纳溪水网之“纲 ”。

“五库多点 ”——“五库 ”指已建的马庙水库、黄桷坝水库、丰乐水库和规划建设的玉水水库、龙古水库。“多点 ”指其他的 小型水库、塘坝等蓄水节点工程。“五库多点 ”作为纳溪区主要 的本地水供水水源，配套的供水管网工程和灌溉渠系工程作为主 要输配水通道，构建形成纳溪水网之“ 目 ”；“五库多点 ”作为重 要节点工程构建形成纳溪水网之“结 ”。

加强纳溪区水网与四川水网、泸州水网以及相邻区（县）水网的   互联互通，纳溪区是泸州市“一江两岸三带 ”空间布局中“两岸 ” 的重要节点城市，也是“一江多支为基、三横两纵建纲、百河千渠织目、多点工程筑结 ”水网总体布局的重要辐射区域，对构建市级水网有着至关重要的作用。纳溪区按照“ 两带十河、一干多支、五库多点 ”的布局，有效承接省级水网的向家坝灌区工程以及市级水网“三横两纵建纲 ”格局中的向家坝南总干渠工程，提出了“一干多支 ”的水网之纲，构成纳溪区水网的主骨架，而“五库多点 ”的水网布局则有力体现了市级水网“ 多点工程筑结 ”的   建设思路。

三、构建防洪排涝网 

（一）建设思路和布局

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首 位，遵循“ 两个坚持、三个转变 ”的防灾减灾救灾理念，以流域 为单元，以主要支流治理为主线，以纳溪区中心城区和各乡镇防 洪体系建设为重点，优化防洪减灾体系布局，做好洪涝水出路安 排，畅通排洪通道；加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系；继续推进山洪灾害防治，加大重点山洪沟防治力度，完善  山洪灾害预报预警系统建设；加强洪水风险管控，强化“ 四预 ” 措施，贯通“ 四情 ”防御，构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系，全面提升洪涝灾害防御能力，有力保障人民  生命财产安全和经济社会高质量发展。

长江干流自西南向东北经纳溪区北部流过，纳溪区境内河流 同属长江水系，主要支流为永宁河。本次结合地形地貌及河流水 系特征，构建以纳溪区中心城区为防御核心，以长江、永宁河为 防御重点的“一核两带 ”防洪布局，充分发挥河道泄洪能力，实 现洪水科学有序下泄。

（二）确定防洪标准

根据防洪治涝安全要求，并综合考虑地区经济、政治、社会、 环境等因素，按照《防洪标准》（GB50201-2014），结合《纳溪 区国土空间总体规划（2021-2035 年）》《长江流域防洪规划》《四川永宁河流域综合规划》等规划，统一两岸标准，确定纳溪东、纳溪西、东升防洪保护区防洪标准为 50 年一遇。确定各建制镇 防洪标准为 10 年一遇。村庄、农田防洪标准 10 年一遇。

按照《治涝标准》（SL723-2016）， 中心城区治涝标准为 20 年一遇，各建制镇 10 年一遇。

（三）提高河道泄洪能力

1.  主要江河及重要支流治理

纳溪区境内 50km2  以上大小河溪 18 条，3000km2 及以上河流有长江和永宁河。永宁河流域乡镇大多紧邻河道而建，易受干 流洪水以及长江洪水顶托影响。规划针对永宁河干流防洪薄弱环节，以人口集中、洪水威胁大、有重要城镇、农田保护对象的河 段为重点，推进堤防、护岸工程建设，完善防洪体系，对不达标 堤防进行清隐整险、加高加固，对崩岸易发段进行护坡护脚，并辅以清淤疏浚、河道清障等措施，充分发挥河道泄洪作用。规划到 2035 年新建堤防、护岸 11.48km ，河道综合治理 2.02km。

2.  中小河流治理

针对不同河流的特点，兼顾上下游和左右岸进行系统治理， 因地制宜地进行堤防和护岸工程建设。在已有堤防河段，通过现 有堤防加固和整治，增强其防洪能力。在无堤防河段，通过清障 扩卡等措施，辅以新建防洪堤或防洪墙提高防洪能力。对受到洪 水冲击、崩岸失稳可能影响河势或威胁到公路、铁路、房屋建筑 等重要设施及耕地的河道岸坡进行整治。本次规划对白节河重点河段进行治理，主要涉及新乐镇，综合治理河长7.8km ，新建堤 防 2.53km ，清淤疏浚 2.54km。

3.  山洪灾害防治

规划以“保村护镇、守点固岸、防冲消能 ”为 目标，按照“防 治结合、安全生态 ”的治理思路，综合考虑乡村振兴、美丽乡村 建设等经济发展要求以及近年山洪灾害发生情况等因素，根据山 洪沟所处地形地质条件，在人口聚集区、集中分布的成片耕地等 位置因地制宜布置工程措施，开展护国镇、龙车镇、合面镇重点山洪沟整治，实施倒流河、护国河、识字河、洗布河等 4 条重点 山洪沟治理工程，新建堤防 9.35km 。完善山洪灾害治理非工程 措施，提升山洪灾害监测预警能力，完善群防群策体系。

（四）增强洪水调蓄能力

遵循“ 因地制宜、注重实效 ”的原则，在病险水库水闸全面  鉴定的基础上，针对不同型式、不同功能、不同病险问题对症下药，制定合理的除险加固措施，并进一步提升信息化监测管理系统，保证水库水闸安全运行。按照“早发现、早除险、早修复 ” 的思路，规划定期组织开展水利工程风险隐患排查，建立健全常  态化除险加固机制，到 2035 年对全区 38 座水库和 150 座山坪塘  分批次进行安全鉴定和除险加固，提升运行管护能力和水平，实现工程安全良性运行。

（五）加强城市防洪体系建设

1.  加强城市防洪体系建设

中心城区位于纳溪区北部、长江与永宁河交汇处的沿岸地区， 易受长江和永宁河洪水威胁，防洪体系主要由河道堤防构成，长  江上游水库群辅助削减过境洪水。 中心城区已建堤防 3.61km，纳溪东、纳溪西防洪保护区多数长江堤防已达 20 年一遇防洪标 准，已建防洪堤尚未形成封闭防洪圈。

规划到 2035 年，纳溪区中心城区各防洪保护区防洪标准为 50 年一遇，通过按照 20 年一遇设计标准新建和加高永宁河口堤 防，配合上游水库群联合调度达到 50 年一遇防洪标准。规划对具备新建堤防的岸线因地制宜建设不同类型的堤防工程，与已建 堤防衔接形成防洪封闭圈，规划新建堤防、护岸 12.7km ，加高 堤防 1.44km。

2.  提高城市排涝能力

规划按照“分片治理、源头滞蓄、高低分排 ”的总体思路， 构建精细化立体排涝体系，各分区通过山塘、湿地、雨水调蓄措施及海绵城市建设，以及排水管网改造，减轻区域排涝压力，对于外江低于设计水位的排水口统一采取防倒灌措施，防止外江洪水倒灌形成涝水。规划修建防洪堤、护岸的河段，应同时设置排  涝涵管或箱涵，以 自排为主，与主要排洪河道有机结合。雨季前  应对易堵塞的涵洞、沟渠开展机械化清淤，遇紧急情况，采取移  动泵车临时抽排的方式确保排涝安全。对乡镇内现有的排水沟渠、 暗涵开展清淤疏浚，清除倒伏树木、垃圾泥沙等障碍物，恢复排水断面。在村庄或农田低洼易涝点布置简易取电泵站或准备移动抽水泵车，实现必要时快速抽排积水。

（六）提升洪水风险防控能力

1.  强化洪涝灾害风险管理

加强水文基础设施维护和洪水预报能力，增设重要站点，对 重要水文站设施设备进行更新改造，推广自动监测手段，扩大实 时在线监测范围，进一步整合监测数据及基础数据，完善监测预 警系统。加强洪涝调度管理，制定科学合理的调度方案，修正调 度预案，实现科学高效有序智能的调度。推进洪涝风险管理，加快推进洪水风险图管理系统建设，推进洪水风险图应用。开展新 型城镇化发展形势下纳溪区洪涝水风险评估与动态监控，健全洪 涝风险管理制度，形成完备的洪涝应急管理制度，并积极探索建 立洪涝保险制度。加强政策法规建设及宣传，利用多种形式进行 洪涝灾害防御法规和知识宣传，普及洪涝灾害防御知识。

2.  提升超标准洪水应对能力

根据《泸州城市超标洪水防御方案（2023 年度修订）》制订的撤退方案，遇超标准洪水时，根据洪水预报和事先的计划安排， 进行有序的撤离，做好人员、重要财产转移及运用。防汛抢险人  员应在保证自身安全的情况下，尽最大努力保堤护堤，把灾害损失降到最低。充分发挥水库群拦洪、消峰、错峰作用，并利用河  道及堤防超高及临时工程措施，进一步提高河道及堤防行洪能力。

加强对水库、水闸以及堤防巡视，接近或达到保证水位时， 进行不间断巡逻查险，及时发现处置险情，超过保证水位并继续 上涨时，应立即组织力量对堤防高度相对较低的堤段进行加高， 并及时组织人员转移至安全地区。

四、构建城乡供水网 

（一）建设思路

坚持“ 四水四定” 原则，以提升城乡供水保障能力为目标，以 节水为前提，按照“ 丰源密网强储备 ”的总体要求，坚持常规水与非常规水统一配置，统筹考虑地表水、地下水、再生水等各种 水源，按照“合理利用本地水，控制利用地下水，加大利用非常规水 ”的原则进行水源调配，优化水资源配置方案。全面推行农 村供水“3+1 ”标准化建设和管护模式，统筹考虑纳溪区现有供 水基础设施布局，依托重点水源工程建设，打破乡镇行政界线， 合并小型供水站，扩大城乡一体化及规模化供水覆盖范围，构建 “分片供水、多源保障、管网互联、城乡统筹”的供水网络体系， 提高供水系统可靠性和安全性。

（二）水资源供需分析与配置方案

1.  水资源优化配置

坚持节水优先、四水四定、空间均衡、优化配置，按照“强 骨干、提能力、升效率、保安全 ”的要求，以“节流、挖潜、开 源、联网 ”为抓手，系统完善水源工程、输配水工程、战略储备 三大体系，全面提升水资源调配能力、供水保障能力、战略储备 能力，全方位、高质量保证供水安全、粮食安全。

根据《泸州市水务局关于印发 2030 年各区县用水总量控制 目标（调整）的通知》（泸市水函〔2025〕92 号），纳溪区 2030  年用水总量为 23473 万 m3，全区 2035 年配置水量小于其用水总 量要求。

2035 年，纳溪区多年平均配置水量 1.98 亿 m3 ，其中城镇生 活配置水量 0.31 亿 m3 ，农村生活配置水量 0.1 亿 m3 ，工业配置 水量为 0.65 亿 m3，农业配置水量 0.91 亿 m3，人工生态环境配置 水量为 192 万 m3。其中地表水配置水量为 1.90 亿 m3，地下水配 置水量 130 万 m3 ，其他水源配置水量 700 万 m3。 

2.  加强水资源配置工程建设

积极对接泸州市级水网，在现有工程的基础上，按照“确有 需要、生态安全、可以持续 ”的原则，统筹规划一批重点水源工 程，增加蓄水能力，提高水资源空间调配能力，筑牢纳溪水网重 要蓄水节点。规划到 2035 年，协同省级水网，积极推进向家坝 灌区工程建设；加快推进已开工的河坝、云回水库建设，力争早 日完工；统筹考虑用水需求、建设条件、移民占地情况、生态保护要求等因素，加快实施玉水中型水库以及胜利、龙凤 2 座小型 水库工程建设。展望到 2050年，储备建设龙古水库，保障风险 情形下供水安全。

3.  完善应急备用和战略储备水源体系

牢固树立底线思维，强化风险意识，为应对干旱、水污染等 造成的水资源短缺风险，提前谋划，超前布局，加强应急备用水 源和输配水工程建设，全面提升抗风险能力。加强农村抗旱应急 备用水源建设，在干旱易发区、粮食主产区，因地制宜建设一批 小型抗旱应急备用水源。此外，考虑到近年来干旱天气频发，规 划将向家坝灌区工程作为战略储备水源，相机向马庙水库、黄桷 坝水库、丰乐水库、玉水水库调水补充水量，保障极端气候条件 下的供水安全。

（三）加强城市供水体系建设

1.加强城市供水安全保障

纳溪区中心城区位于长江沿岸，主要包括安富街道、东升街道和永宁街道。目前中心城区由兴泸水务统一供水，供水水源为 长江，配套水厂为纳溪水厂。规划到 2035 年， 中心城区仍维持现有供水格局，扩建现有纳溪水厂规模，以团结水库作为备用水源，茜草水厂作为备用水厂。按照“ 能覆盖、尽覆盖 ”的原则， 推动城乡供水一体化工程建设，将城区周边农村尽可能纳入纳溪 水厂供水范围。

2.加强工业园区供水安全保障

根据《纳溪区国土空间总体规划（2021-2035 年）》，纳溪区 未来构建“一区、四园 ”的产业园区布局。四川泸州纳溪经济开 发区位于中心城区安富街道，现状部分由自备水源供水，部分由 纳溪水厂供水，规划至 2035 年，维持现有供水格局，供水规模 适当增加。

（四）推动农村供水高质量发展

按照优化布局、改善结构、强化管理、提质增效的原则，推  进乡镇集中供水规模化工程建设，稳步推进农村供水高质量发展。

北部片区以丰乐水库、河坝水库为主要水源实施城乡规模化 供水工程建设，到 2035 年供水规模达到 1.05 万 m3/d ，覆盖常住 人 口 2.6 万人。南部片区以工农水库、云回水库、四方碑水库、 洞沟河等本地地表水源以及向家坝灌区工程为主要水源实施城 乡规模化供水工程建设，到 2035 年供水规模达到 1.66 万 m3/d， 覆盖常住人 口 6.7 万人。西部片区规划在现有民生水库、渣口岩 水库基础上，考虑在马庙水库库区上游建设取水口供水至马庙等供水站，并结合向家坝灌区工程推进情况，适时建设调蓄池作为  向家坝灌区工程兼顾城乡供水的调蓄工程，与其他水源联合供水， 供水规模达到 1.45 万 m3/d，覆盖常住人 口 7.7 万人。此外，同时  考虑从清溪河引水补充民生水库及周边一些供水站水源水量，提  高供水保证率。东部片区规划新建玉水水库为主水源保障城乡供  水安全，供水规模 1 万 m3/d，覆盖常住人 口 2 万人，白节镇较高  地区可考虑由云回水库供给或由锁口水库跨区域供水。

按照全面推行农村供水“3+1 ”标准化建设和管护模式，在 谋划规模较大、较稳定水源供水的同时，将现有水源作为各乡镇 的应急备用水源，合并的小型供水站作为应急备用供水设施。

五、构建灌溉排水网 

（一）建设思路

按照“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好 ”的灌区 建设总体要求和“先挖潜、后配套，先改建、后新建 ”的原则， 立足纳溪区现有灌排基础设施建设现状，推进全区中型灌区续建 配套与现代化改造，补齐灌区基础设施短板，同时依托水源工程 建设，加快新建一批灌区工程。

坚持以水定地，依托灌溉水源工程和各级渠系工程建设，畅  通主要输排水通道，打造“外联内畅达八方，一干千渠保粮仓 ” 的灌溉排水网。规划到 2035 年，全区新增灌溉面积 15.9 万亩，耕园地灌溉面积达到 40.3 万亩。

（二）推进灌溉水源工程建设 

结合城乡供水任务，加快推进已开工的云回水库建设，新增 灌溉面积 1.11 万亩，改善灌溉面积 0.53 万亩；到 2035 年，规划 在白节河新建玉水中型水库，总库容 1278 万 m3 ，新增灌溉面积 3.82 万亩，改善灌溉面积 1.43 万亩，解决下游灌溉缺水问题。

积极衔接省级水网，协同推进向家坝灌区工程建设，适时推 进向家坝灌区二期工程纳溪片区配套调蓄水源工程建设。展望到 2050年，规划在护国河储备建设龙古水库，总库容 5500 万 m3， 除保障城乡供水外，可解决水库周边灌溉缺水问题。

（三）推进灌区现代化建设与改造

1.  推进灌区现代化改造

以现有中型灌区与灌溉面积相对较大、集中连片的小型灌区 为重点，开展灌区续建配套与现代化提升改造，建立设施完备、 节水高效、管理科学、生态良好的灌区工程体系。规划到 2035 年，完成丰乐水库灌区、大槽沟中型引水堰灌区和马庙水库灌区 续建配套与现代化改造。

2.  推进灌区现代化建设

为充分发挥“天府粮仓 ”重要承载区功能，保障粮食安全， 规划到 2035年，依托已建黄桷坝水库和在建的云回水库，新建 黄桷坝水库灌区和云回水库灌区，结合规划的玉水水库新建玉水 水库灌区。衔接省级水网，配套建设向家坝灌区二期工程（纳溪区）。展望至 2050 年，结合储备的龙古水库建设储备新建龙古水 库灌区。

六、构建河湖生态保护网 

（一）建设思路

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，牢固树立和践行“绿 水青山就是金山银山 ”的理念，从生态系统整体性和流域系统性 出发，基于全区水系框架，围绕长江、永宁河、洞沟河、白节河、 清溪河、倒流河等重要河流，统筹水生态保护、水环境治理等多 要素，构建“一带、五廊、多点 ”的水生态保护修复总体布局。 复苏河湖生态环境，开展农村水系综合整治，加强水源涵养与水土保持建设，提升生态系统服务功能，着力建设河畅水清、岸绿 景美、文化彰显、人水和谐的“ 幸福河 ”。

（二）加强水土流失综合治理

根据纳溪区水土流失特点，实施封育保护，促进自然修复， 以重要江河源头区为重点，全面开展水土流失预防治理。根据不 同区域土地利用类型、坡度、水土流失类型和侵蚀程度等，因地制宜、因害设防，实行工程措施、植物措施与耕作措施相结合的方式，山水田林路统一规划、综合治理。规划到 2035 年，治理 水土流失面积 92. 10km2，水土保持率提高到 86.99%。

（三）推进重点河湖生态保护修复

1.  加强水生态空间管控

围绕水生态空间保护和利用目标，结合纳溪区国土空间规划， 统筹考虑防洪、供水、水生态环境等功能，加强河湖水域岸线生态空间、水源涵养与水土保持生态空间及饮用水水源保护区空间管控。

2.  保障河湖生态流量

严格执行泸州市重点河湖生态流量保障实施方案，加强水利  工程优化调度，改善水利工程生态流量泄放条件，完善生态流量  调度与监管措施，重要河流建立生态流量保障体系。推动已建涉水工程生态化改造，改善水利工程生态流量泄放条件，新建项目  同步建设生态流量泄放和监控设施。规划的重点水网工程实施后， 应同步建立生态调度机制，制定生态调度方案，确保河流生态流  量。加快河湖重要控制断面监测站点建设和监测能力提升，将生态流量监测纳入水资源监控体系；建立重要河湖生态流量监测预警和信息发布机制，及时掌握河流生态流量变化情况，为生态调度提供科学依据。

3.  加强河湖生态保护修复

持续推动长江大保护。严格按照《中华人民共和国长江保护法》要求，共抓大保护，不搞大开发，维护水生态环境，提升长江生态保护带生态功能。优化岸线资源利用，落实好长江十年禁 渔政策，加强水生生境保护，提升水生生物多样性，保护长江水 质，加强水环境生态修复。

实施幸福河湖建设。逐步开展永宁河、洞沟河、白节河、清 溪河、倒流河 5 条幸福河湖建设，从滨岸带、环境、景观等多角 度综合施策，建设成为“水清、河畅、岸绿、景美 ”的幸福河湖 样板。 

开展农村水系综合整治。以修复河道自然形态、维护岸坡稳 定、改善河道生态环境等为目标，对倒流河、护国河、丰乐河、 野鹿溪进行综合治理，助力农村人居环境质量提升，增强农村群 众的获得感、幸福感、安全感。

七、构建数字孪生水网 

（一）建设思路

按照水利部、四川省水利厅关于智慧水利建设要求，结合纳 溪区水利发展实际与信息化建设基础，充分衔接四川省数字孪生 水网和泸州市数字孪生水网，共享省级、市级水网建设的数字孪 生平台成果，重点补充建设监测感知体系，完善省市级数字孪生 平台建设，加快四川省、泸州市、纳溪区三级水网调度指挥体系 建设，根据纳溪区实际业务需求完善业务应用体系，实现纳溪区水网建设的数字化场景、智慧化模拟、精准化决策，提升水网调 度管理智能化水平。

（二）完善水网监测感知体系

1.  构建“三道防线 ”及天空地水工一体化监测感知网

在完善雨量站网、水文站网的基础上，加强气象卫星资源数 据共享应用，推进测雨雷达先行先试，加快雨水情监测预报“三 道防线 ”建设。构建天空地水工一体化监测感知网，重点完善长江（纳溪区段）、永宁河（纳溪区段）、白节河、锦溪河（纳溪区 段）等河道的水位、流量、视频、安全监测体系，加强马庙水库、 黄桷坝水库等重点中小型水库和全区重点泵站的安全监测和视频监控。充分利用新型技术手段，提升水网工程运行状态以及河 湖渠道水库等的水文感知能力。加大智能监测分析技术应用，提 高面向水利要素的图像与视频分析、红外遥感分析能力，实现对 江河湖泊、水利工程与水网管理活动的全程掌握。

2.  完善高效稳定的通信网络

建设必要的监测站点北斗卫星传输信道，确保监测信息传输 稳定可靠。积极部署 5G 网业务应用进程，加大在智能监测领域 的推广应用，全面建成适应现代水利业务动态变化的泛在互联的 水利信息网 。扩充网络带宽 ， 区级水管单位链路带宽不低于 100Mbps ，乡镇级水管单位链路带宽不低于 50Mbps。

3.  提升水网工程远程集控能力

加快已建自动化控制系统的升级改造，加强水库、重要闸（阀） 门、泵站的自动化控制系统建设，实现智能集控系统全覆盖。加  强远程集控系统与视频监控系统的融合应用，实现跨部门和行业  视频监控数据的共享。

4.  加强计算存储能力建设

依托四川省政务云以及规划建设中的泸州市政务云，按照 “集中部署，多级应用 ”原则，以 自主可控的软硬件环境为基础， 为纳溪区数字孪生水网计算、存储、运维提供安全可靠、弹性灵 活的云服务平台。持续推动纳溪区各类水利数据和业务系统与四 川省水利厅、泸州市水务局及其他行业部门的融合共享，实现安 全可靠的数据和系统集成。 

5.  补充完善应用支撑组件

基于面向服务体系架构，建设通用基础组件、空间应用支撑 组件、可视化支撑组件、微服务支撑组件等应用支撑组件，实现 底层共性资源的整合升级、统一管理。

6.  建设综合智能的水网联合调度中心

建设纳溪区综合智能水网联合调度中心和下属乡镇调度分 中心，配置通信设备、视频会议设备、显示装置等，为纳溪区数 字孪生水网全景展示、水利工程远程集控、实时通讯、方案预演、 会商研判、应急指挥、统一调度等综合功能提供环境支撑，实现 与泸州市和下属乡镇等上下各级水行政主管部门的联合调度会 商。

（三）构建数字孪生平台

加强与水利部、长江水利委员会、四川省级平台、泸州市级 平台的共建共享，有序推进纳溪区数字孪生水网平台建设。充分 利用大数据、人工智能、仿真模拟等技术，以物理水网为原型、 水利模型为核心、水利知识为驱动，以纳溪区区管河道、2 座中 型水库、3 座中型灌区为重点对象，构建纳溪区水网数字孪生平 台，实现水网全要素和水利治理管理活动全过程的智慧化模拟。

（四）建设水网业务应用

1.  完善安全运行监视建设

通过共建共享的方式，在纳溪区数字孪生水网建设的基础上， 构建纳溪区水网供水安全、水质安全、工程安全等预警指标体系，调用相关模型，从时间、空间、业务等多维度，实现对水网供水 计划、调度指令执行情况、水源和输水河渠水质、水网工程全方位故障定位与诊断分析等指标的综合信息展示、实时监视、分析 研判和智能预警。

2.  加强水网联合调度决策

搭建纳溪区数字孪生水网水资源调配、防洪排涝调度、水生 态调度等不同数字化调度场景，加强水网工程体系多目标联合调 度应用建设。通过各业务模型算法的智能化调用和精准模拟，实 现纳溪区数字孪生水网“四预 ”，辅助实现精准化联合调度决策。

3.  提高日常业务管理水平

基于泸州数字孪生水网日常业务管理平台，围绕取用水管理、 节水管理、供水管理、水权交易管理以及防洪排涝、工程建设运  行、河湖监管、水土保持、政务服务等水利 N 项 日常业务管理  需求，基于数字化场景，形成水网日常业务管理应用体系，同时  与调度运行应用其他环节关联，提供数据和决策支持。

4.  加强应急事件处置能力

补充完善纳溪区应急管理与处置系统，制定和完善各类突发 事件应急处置预案，实现对应急预案的数字化、空间化管理，实 现预案调用等功能，通过模型调用实现多套应急处置方案的生成 和最优方案确定，支持异地会商，统筹调度应急资源，并完成对 处置过程的实时跟踪。

（五）已建与新建水网工程智能化建设 

1.  强化新建水网工程智能化建设

充分整合利用四川省、泸州市数字孪生水网建设基础，融合 新一代信息技术，新建的玉水水库、黄桷坝水库灌区、玉水水库 灌区、云回水库灌区等重要水利工程严格按照要求同步开展数字 孪生工程建设，并将监测数据实时自动同步至省级平台。

补充完善省级移民信息化管理系统。在四川水利数字孪生水 网平台基础上，将已建的马庙水库和黄桷坝水库、新建的玉水水 库移民数据整合到四川省省级移民信息化系统，实现信息共建共 享、定期动态更新。

2.  推进已建水网工程智能化改造

按照“天空地水工 ”一体化建设要求，针对纳溪区已建的 38 座中小型水库、重点泵站等水利工程补充完善和更新水雨情、 工情、安全、视频等监测感知设备，并实时将各类监测数据上传 至四川省省级平台。

开展大槽沟中型引水堰灌区、丰乐水库灌区、马庙水库灌区 等灌区现代化提升改造，实现干、支渠及末端计量和视频监控全 覆盖。推进纳溪区城乡供水工程智能化改造，加密管道流量、压 力、水质监测点，实现分区计量，推进物联网水表改造，加强重 点取用水户水量监测，实现全区工业企业、绿化等用水大户的在 线监测全覆盖，推进管道阀门自动化改造。

（六）推进网络安全及保障体系建设

建设完善的网络安全保障体系。依据网络安全等级保护相关标准规范，完善涵盖安全管理、安全运营的安全主动防御体系， 全面提升安全威胁防御及安全服务能力，强化工控系统安全防护  能力。优化健全机制保障体系，建设融合组织、制度、流程、技  术的建设与运行管理机制，为纳溪区水网智慧化建设的顺利推进、 信息系统的正常运行，以及智慧水利的持续发挥提供可靠保障。

八、推动水网高质量发展 

（一）推进安全发展

1.  提高水网工程抗风险能力

提高水利基础设施抗风险能力。树牢安全理念，增强风险意 识，围绕已建水利工程开展水安全复核评价，补齐工程短板，提 高工程抗风险能力。围绕纳溪水网总体布局中的“ 纲、 目、结”， 高标准建设各类水网工程，全面提升新建水网工程抗风险能力， 与已建工程有效衔接，提高水网整体安全性。

2.  加强水安全风险识别与预警

加强水安全风险识别。建立完善的水安全风险识别体系，加 强水安全风险源排查、安全监测和水利工程水安全风险识别，设 置各类工程重点监控断面，明确水安全风险影响因素、范围等， 识别水安全风险薄弱环节，制定水安全风险隐患清单，建立健全 风险信息审核和报告机制。完善重点工程安全监测，加强站点布 设和日常监控，到 2035 年，重点监控断面监控率达到 100%。建 立健全水利工程安全监测预警体系，构建水安全突发事件和风险 响应的智能模型，衔接省市两级水安全风险评估平台，提升风险预报预警信息化、 自动化和智能化水平。规划到 2035 年，建立 较为完善的水利工程安全风险监控预警体系。

3.  强化水安全风险防控与应急处置

加强水安全风险防范。完善水旱灾害防御体系，修订纳溪区  各类防洪预案，研究推广洪水风险图、水旱灾害普查成果应用， 提高社会主动规避洪水风险的能力；细化在建工程安全度汛措施， 提高水利安全生产风险防控能力。加强供水风险防范，制订极端  干旱、突发水污染等应急供水预案；加强水资源保护，实现集中  式饮用水水源保护区划定全覆盖，合理布设水量水质监测站点， 提升饮用水源监测监控能力；加强水功能区监督管理，推动水功  能区水质达标。建立健全水网重大风险应急处置机制，提高应急  处置能力。到 2035 年，逐步完成纳溪区防汛抗旱调度预案、应  急水量调度方案、水污染防治、应急供水等预案。强化水危机事  后处理与重建。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训， 组织公众参与减灾工作。推广水安全风险保险制度，提升灾害应  对能力。

（二）推进绿色发展

1.  落实节水优先

深入实施节水行动，建设节水高效水网工程。持续推进节水 型社会建设，巩固节水型社会达标建设成果，优化节水型社会建 设体系，到 2035 年，节水型社会建设全面升级。依托灌区续建 配套与现代化改造工程建设，加强农业节水增效，推广农业节水新技术，到 2035 年，全区农田灌溉水有效利用系数达到 0.65； 以节水改造、水循环利用、非常规水处理回用为主攻方向，重点 在四川泸州纳溪经济开发区开展工业节水减排，培育节水绿色生 态型工业园区；加快城镇供水管网和市政基础设施节水改造，到 2035 年，全区城市公共供水管网漏损率控制在 8%以内。推进节 水机制创新，加大节水技术研发成果转化和推广力度。

2.  强化水资源管理

落实水资源刚性约束制度。建立严格的水资源管理制度，坚 持“ 四水四定”，持续深入实施用水总量和定额管理。开展水资源 承载能力评价，建立水资源承载能力动态评价机制。推进重大规 划、产业布局和工业、农业项目水资源论证、节水评价。规范取 水许可审批，严格限制高耗水项目建设，加强计划用水管理，建 立取用水超计划预警机制。加强取用水在线监控，规模以上取水 口在线监测达到 100%。

强化水资源统一管理。强化全区水资源统一调度与管理，明 确各行业用水指标，合理利用过境水，将向家坝灌区工程作为远 期战略水源。实施用水统计调查制度，做好用水定额和计划用水 管理。全面完成取水工程（设施）核查登记，规范取用水行为。 完善水资源监测系统，以长江、永宁河为重点，加强跨行政区界 断面水量分配和生态流量重要控制断面水量水质监测。

建立初始水权分配及交易制度。以用水总量控制为抓手，逐 步明晰各街道、乡镇的初始水权；在规范取水许可管理的基础上，依法明晰取用水户的取用水权。建立水权交易制度，探索典型地 区水权交易试点。到 2035 年，结合向家坝灌区工程、纳溪水厂 供水工程建设，开展同区域内跨行业的水权交易试点。

3.  推进水网生态化建设

加强河湖管护。修编“ 一河（湖）一策” 方案，建立河湖健康 档案，保障重要断面生态流量 100%达标，推动河湖保护治理“ 提 档升级” 。充分发挥河湖长制平台综合协调优势，有效落实多部 门联合执法机制，强化考核、问责机制，提高考核效能。建立健 全河湖巡查制度，深入推进河湖“ 四乱” 动态清零，严格涉河建设 项目审批和监管，改善河湖生态环境。持续开展重要水利工程确 权划界和河湖岸线利用管理工作，到 2035年，完成流域面积 50km2  以上河流和国管水利工程确权划界工作。

推进水网工程生态化改造。把生态文明理念贯穿纳溪区水网 规划、建设、运行全过程，优化水网工程布局和建设方案，严格 执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实国土空间规划管控 要求，严格耕地和永久基本农田、生态保护红线。因地制宜对已 建水网工程实施生态化改造，已建水库工程按规定实施生态流量 泄放。加强水网生态调度，保障河湖生态流量，维护河湖生态系 统完整性和生物多样性。

4.  加强水文化建设

以水为纽带，以江河湖库为载体，将区内已有水文化载体连 点成线，充分发挥文化赋能作用。开展水文化遗产资源调查，建立水文化遗产档案。结合沿江沿河两岸文化特征，将水利工程与 水文化元素有机融合，提升水利工程文化品位。规划到 2035年， 结合区内白节河、洞沟河幸福河湖建设以及水利风景区建设，打 造 1～2 处水利工程与文化有机融合的典型工程。依托传统媒体 及网络新媒体，加强水文化遗产的宣传与展示，向社会公众传播 纳溪区特色水文化精神。

（三）统筹融合发展

1.  推进功能融合

立足全区“ 一盘棋” ，以完善水库、水闸、泵站等水利工程调 度运行方案、加强水网统一调度为抓手，推动防洪减灾、城乡供水、灌溉排水、河湖生态治理四大主要功能的协同融合，实现水 网综合效益最大化。推进防洪、水资源配置、水生态等水网实体 工程与数字孪生工程的融合，实现水网管理效益最大化。向家坝 灌区配套工程建设过程中，要统筹考虑灌溉、供水双重效益；永宁河、白节河等河道治理工程建设过程中，要统筹考虑河流的防 洪、生态、景观等多重功能，推进多功能融合。

2.  推进部门融合

加强水利部门与发展改革、财政部门的协同融合，多渠道筹  措项目资金，推进水网工程建设。加强水利部门与农业农村部门  的协同融合，优先将具备水利灌溉条件的耕地建设成高标准农田； 灌区发展过程中统筹考虑“2+2+N ”农业发展体系以及五大农业  发展片区，在具备条件的区域依托水源工程新增灌溉面积。加强农村水系综合整治，建设水美乡村。加强水利部门与生态环境、 文化旅游、林业等部门的协同融合，推进河湖一体化保护和系统 治理、文化旅游产业发展、风景区建设等。加强水利部门与公安 部门的协同融合，健全水行政执法与刑事司法衔接工作机制，保 障河湖安全。

3.  推进区域融合

加强纳溪区水网与四川水网、泸州水网以及相邻区（县）水网的 互联互通。通过向家坝灌区配套工程建设，有效衔接省市两级水 网，发挥水网工程整体效益，打通水资源调配“ 最后一公里” ，提 升灌溉保障能力。完善水网调度体系，加强已建工程与新建水网 工程、本地工程与临近区域工程的统一调度，建立健全多区域融 合的水网工程调度体系。

（四）完善体制机制

1.  创新水网投入机制

积极争取中央水利投资。用足用好国家发展改革委、水利部相关政策，积极争取国家水网骨干工程、水安全保障工程中央预 算内投资。用足用好水利发展资金相关政策，积极争取中小河流 治理、中型水库建设等中央水利发展资金。充分利用好超长期特 别国债，推进纳溪水网建设项目落地显效。

积极争取政府债券资金。积极调整财政预算支出结构，增加 地方财政对水利的投入，切实加大地方政府债券对水利的支持力度。按照国家、四川省、泸州市等各级政府要求，通过发行地方政府政府专项债券，并依法依规将部分专项债券作为一定比例的 项目资本金，解决重大水利建设项目地方出资问题。

积极争取社会资金。充分利用政策性银行重点建设基金等阶 段性的优惠政策，加大政策性开发性金融工具对水利工程的支持力度。通过争取信贷支持、特许经营、参股控股等多种方式，积 极争取社会资本参与水网工程全生命周期建设。推动符合条件的 水网项目开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工 作。积极盘活水利行业优质存量资产，以水库、城市水务等优质 水利资产为基础，开展多元化经营，统筹投资建设水利项目。

建立符合市场导向的水价形成机制。建立水网工程水价形成 及调整机制，为社会资本进入创造条件。总结已有农业水价改革 成果，进一步深化和推广，并结合初始水权分配和交易，合理制 定新建农业供水工程水价，并与已建工程充分衔接。完善城乡用 水阶梯水价制度，推进工业、服务业用水超计划超定额累进加价 制度。在水利工程建设前合理确定供水价格，稳定市场主体的投 资预期。支持社会资本实行水源工程、供水排水、污水处理、中 水回用等一体化建设运营。

2.  完善水网建设机制

完善管理体系。按照四川省大质量管理相关要求，落实各类 水网工程管理责任，加强项目法人组建和管理，依法组建水利工 程建设专职机构，履行项目法人职责，承担水利工程的建设管理 职责。按照省管理考评指标体系和监管要求，完善区级水利建设管理制度体系，推动水利建设管理模式创新，建立现代水利工程 造价体系，提升水网工程建设保障能力。

提升管理质量。规范水网工程基本建设程序，严格项目全过 程质量监管。落实工程质量终身制管理，实施工程建设公示制度， 建立工程质量评估机制，对工程建设重大失误终身追责。加强招 标投标、设计变更、质量管理、安全生产、工程验收等环节的日 常监管，严厉打击违法违规行为。

落实管理责任。落实水利工程建设质量责任，提高水利工程 建设质量政府监管效能、强化水利工程建设质量数字赋能，探索 建立智慧化管理平台，因地制宜推行智慧工地建设。积极开展以 大质量管理为核心的“ 文明工地” 和“ 优质工程” 创建评定活动。

创新管理模式。探索不同类型水利项目的政府和社会资本合 作模式，结合实际，因地制宜运用建设-运营-移交（BOT）、建设 - 拥有 - 移交（BOO）、转让 - 运营 - 移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT） 等模式吸引社会本参与工程建设与管理。推广中小型水利工程集中建设管理，因地制宜推行水利工程平行发包、代建制、项目管理总承包（PMC）、设计采购施工总承包（EPC）等模式，提升水利建设管理专业化水平。

3.  健全水网运行机制

探索水网工程专业化管理。有序推进水网工程专业化、企业 化管理，积极推进水网工程管养分离。对大中型水利工程，积极 引进专业的机构开展工程维修养护工作，推动工程维修养护市场化。对于小型农田水利工程和农村供水保障工程等小型水利工程， 推广物业化管理，通过政府购买服务的方式开展专业化管理。鼓  励现有中型水库管理单位采取“ 以大带小” 的方式参与中小型水  库物业化管理试点。总结小型水库工程管理体制改革经验，推行  水库矩阵化管理。

落实水网工程标准化管理。按照《水利部关于印发<关于推 进水利工程标准化管理的指导意见><水利工程标准化管理评价办法>及其评价标准的通知》等的要求，分类推进水利工程标准 化管理与评价工作。到 2035年， 中型水库及灌区全面实现标准 化管理，小型水利工程基本实现标准化管理。

强化工程安全管理。落实水网工程管理责任，消除重大安全 隐患。 日常管理过程中，定期、及时开展工程安全鉴定，深入排 查治理安全隐患，加强工程度汛和安全生产管理，确保工程安全。 结合数字孪生工程建设，加强各类水网工程的数字化、智能化、 网络化应用，完善安全管理手段，提升安全管理水平。

探索水网工程协同化管理。统筹存量和增量，将已建工程与 新建工程统一考虑，梳理新建工程与已建工程管理的衔接点，明 确新建工程管理机构和管理模式，完善骨干工程管理体系，维持 各类工程高质量管理状态。对于具有供水、灌溉等功能的新建工 程，要与已建工程统筹考虑水价，完善水价形成机制。

4.  提升水网管理能力

持续推进依法治水。加大水行政执法力度，建立健全审批、监管、处罚协同机制，着力提升水行政执法质量和效能。围绕河 湖管理、水资源集约节约利用、水生态保护治理、水利工程建设 等重点领域，开展专项执法行动。完善水行政执法合作机制，推 动跨区域、跨部门联合执法，强化执法能力建设，落实行政执法 “ 三项制度” ，规范执法行为，加强执法监督考核。

加强人才队伍建设。加强人才工作机制体制创新，制定人才 引进计划，吸引高素质人才参与水利建设与管理。建立面向基层 水利行业的人才培养基地，实施基础水利“ 订单式” 人才培养。加 强与社会水利单位的合作沟通，通过联合培养、对口帮扶等措施， 提升人员专业素质。规划到 2035 年，建立常态化人员培训制度， 每年度开展 1～2 次水利专业知识培训，年度技术人员培训率达 到 100% ，相关管理经费保障率达到 100%。

增强科技支撑能力。加大水利科技投入，围绕区域重大水利 问题联合科研院所、大学等机构建立区级水利科技创新平台，重 点在水资源节约利用、水生态保护与修复、重大水利工程谋划与 建设等方面开展关键技术攻关。加大科技成果转化及推广利用， 大力提高科技在水利发展中的贡献率。持续推进对外合作交流， 拓宽合作领域，不断增强科技对水网建设的支撑能力。

九、重点项目与实施安排 

纳溪区水网建设规划主要包括防洪排涝工程、城乡供水工程、 灌溉排水工程、河湖生态保护工程及数字孪生工程五大类，五类  重点工程的实施将有效提升纳溪区水安全保障支撑能力。经初步匡算，水网工程规划总投资 132.53 亿元。按工程类型分：构建 防洪排涝网投资9.46 亿元，占比7. 1%；构建城乡供水网投资26.37  亿元，占比 19.9%；构建灌溉排水网投资 91.70 亿元，占比 69.2%； 构建河湖生态保护网投资 3.20 亿元， 占比 2.4%；构建数字孪生 水网投资 1.8 亿元， 占比 1.4% 。储备项目暂未列入投资。

对规划提出的各类工程项目，充分考虑项目需求的紧迫性、 前期工作开展情况、流域及区域间协调等因素，按照效益显著、 近远期结合、轻重缓急的原则提出项目实施安排。规划期内，持 续完成河坝水库、云回水库等已开工水库建设工作；加快实施玉 水水库、胜利水库等一批蓄水工程，黄桷坝水库灌区、云回水库 灌区等一批灌区工程，城乡供水工程，城市防洪排涝重点工程， 重点河湖生态保护修复工程以及数字孪生重大工程建设；适时推 进其他项目前期工作和前期研究。

                                                              表 9.2-1        纳溪区水网工程投资匡算  

十、保障措施 

（一）加强组织领导

区委区政府要认真贯彻落实《纳溪区现代水网建设规划》， 把加强水网建设作为一项重要任务，摆在更突出的位置，切实加强领导，落实主体责任。各部门要切实增强责任意识，认真履行职责，密切协作配合，并根据职责分工制定实施计划，明确各阶段主要工作内容，具体抓好规划各项任务落实工作，形成推动全 区水网建设的合力。

（二）加快前期工作

紧抓政策机遇，提前谋划，认真履行建设程序，逐项扎实做 好《规划》各项目前期工作，妥善解决好工程建设中的生态环境 保护、移民征地、区域水量分配、利益协调等问题，合理确定建 设方案，加强项目储备，科学有序实施。切实保证前期工作经费 投入，建立《规划》项目前期工作责任制，严格执行工程建设有 关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作质量和深度。

（三）加大资金投入

建立以政府投入为主、金融与社会资本参与的多元化资金筹措保障机制，鼓励建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，扩 大资金来源。紧抓国家加大水利投入的机遇，积极争取中央预算、 财政专项资金和超长期特别国债资金支持，落实政府投入。在不 新增政府隐性债务的前提下，有效利用金融政策，争取金融资本 支持。盘活水利行业优质存量资产，吸引社会资本参与。

（四）强化科技支撑

以纳溪水网建设需求为导向，围绕数字孪生流域、现代化灌 区建设、雨洪资源利用、小流域建设技术等方面积极开展水网建 设重大问题研究和关键技术攻关。吸纳借鉴国内外先进技术，推 广应用实用先进技术，加大建筑信息模型（BIM）技术、遥感技 术、人工智能等在水网建设管理中的应用力度。

                               附表 1      构建防洪排涝网项目表

                               附表 2      构建城乡供水网项目表 

                             附表 3      构建灌溉排水网项目表

                           附表 4      构建河湖生态保护网项目表

附表 5      构建数字孪生水网项目表   

          附件：泸州市纳溪区现代水网建设规划（简本）.docx