泸州市纳溪区人民政府

行政复议决定书

泸纳府复决〔2025〕1号

申请人：钟某某。

住  址：江西省赣州市全南县。

被申请人：泸州市纳溪区市场监督管理局。

地  址：四川省泸州市纳溪区东升街道兴业路48号。

法定代表人：赵小明，局长。

申请人钟某某对被申请人泸州市纳溪区市场监督管理局投诉举报处理，于2024年12月30日向本机关申请行政复议，本机关于2025年1月2日予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人拒绝履行法定职责的行为违法，责令被申请人履行法定职责。

申请人称：2024年12月2日，申请人向被申请人邮寄书面《投诉举报书》，举报四川某某食品有限公司生产的微辣萝卜干不符合食品安全标准，要求被申请人依法进行调解和对被举报人的违法行为进行查处。2024年12月9日，被申请人签收了《投诉举报书》。因申请人手机短信功能已经关闭，申请人在《投诉举报书》中已将短信功能关闭之事明确告知被申请人。截至申请人提起行政复议申请前，未收到被申请人对投诉举报是否立案或受理的告知。被申请人未履行法定职责。

被申请人答复称：一、被申请人作出的不予立案决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2024年12月9日，被申请人收到申请人投诉举报材料。根据举报线索，被申请人当日对被举报人进行现场检查，未发现名称为“微辣萝卜干糕”的产品。被举报人反馈其生产的产品名称为“微辣萝卜干”，未生产“微辣萝卜干糕”。申请人举报的产品“微辣萝卜干糕”与被举报人实际生产产品不符。被申请人于2024年12月9日作出不予立案决定。

二、被申请人已将不予立案决定依法告知申请人，程序合法。2024年12月9日，收到申请人投诉举报后，被申请人对该线索进行登记，并对被举报人进行现场检查。被申请人检查后作出不予立案决定，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款的规定。当日，被申请人回复申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款的规定。                          

经审理查明：2024年11月27日，申请人通过拼多多平台购买了四川某某食品有限公司销售的微辣萝卜干一瓶。2024年12月2日，申请人向被申请人邮寄《投诉举报书》，对购买产品进行投诉举报。《投诉举报书》联系电话部分标注“无法接收短信”，事实与理由部分记载内容为“我购买到该生产商家生产的微辣萝卜干糕……请贵单位依法予以处置”。申请人将购买产品图片、购买记录图片一并邮寄给被申请人。

2024年12月9日，被申请人收到《投诉举报书》及相关材料后，对被举报人进行现场检查，其检查笔录中记载“现场检查情况如下：1.该企业办有营业执照、食品生产许可证等证照，均在有效期内；2.在该企业产品展示区内有萝卜干等产品，未发现有举报所称的产品‘微辣萝卜干糕’；3.该企业负责人称未生产过产品名称为‘微辣萝卜干糕’的产品”。2024年12月9日，被申请人通过12315平台回复申请人“经查，举报事项不予立案。理由：执法人员于2024年12月9日核查，该店没有生产销售微辣萝卜干糕。经研究决定，不予立案”。

上述事实，有下列证据证明：申请人提供的证据《投诉举报书》、微辣萝卜干图片、购买记录图片。被申请人提供的证据四川某某食品有限公司营业执照复印件、食品生产许可证复印件，现场检查照片、笔录，12315平台回复截图。

本机关认为，本案的争议焦点为被申请人是否履行了投诉举报处理的法定职责。针对争议焦点，本机关作以下评述：

一、被申请人有对投诉举报进行处理的法定职责。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作”的规定，被申请人有对其行政区域内投诉举报处理的法定职责。

二、被申请人是否履行了投诉举报处理的法定职责。

本案的关键点之一，申请人投诉举报的产品是“微辣萝卜干糕”还是“微辣萝卜干”。申请人向被申请人邮寄了《投诉举报书》、购买产品图片、购买记录图片等投诉举报材料。虽然《投诉举报书》中记载的产品名称为“微辣萝卜干糕”，但是根据购买产品图片、购买记录图片内容来看，其投诉举报产品应为“微辣萝卜干”。另外，根据被申请人对被举报人现场检查来看，被举报人亦认可“微辣萝卜干”为其生产产品。因此，可以认定申请人《投诉举报书》中所称“微辣萝卜干糕”属于笔误，实为“微辣萝卜干”。再者，被申请人若认为申请人投诉举报产品不明确的，应当联系申请人进行核实。被申请人以被举报人没有生产“微辣萝卜干糕”为由不予立案，未尽到调查核实职责，决定不予立案依据的主要事实不清、证据不足。

本案的关键点之二，被申请人是否履行了受理与否、立案与否的告知义务。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人”、第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规定，被申请人在作出行政决定后，应当以申请人能够接收的方式告知受理与否、立案与否。本案中，申请人向被申请人邮寄的《投诉举报书》联系电话部分明确标注“无法接收短信”，即被申请人不能通过短信方式履行告知义务。被申请人称其通过12315平台进行回复，但未提供证据证明申请人收到了该回复。被申请人未履行告知义务，违反法定程序。  

综上所述，被申请人对申请人提交的投诉举报处理主要事实不清、证据不足，违反法定程序，未依法履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条的规定，本机关决定如下：

责令被申请人重新对申请人的投诉举报进行处理。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。

泸州市纳溪区人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                二〇二五年一月十五日